Решение № 2-401/2019 2-401/2019(2-5301/2018;)~М-4566/2018 2-5301/2018 М-4566/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-401/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Заботиной Н.М.,

при секретаре Кожевниковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению <адрес> «Основная общеобразовательная школа №» о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению <адрес> «Основная общеобразовательная школа №» о понуждении к исполнению обязанности, мотивируя тем, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> в августе 2017 года проведена проверка соблюдения общеобразовательным учреждением <данные изъяты> № требований пожарной безопасности. Проведенной проверкой выявлены нарушения пожарной безопасности, допущенные <данные изъяты> №. На основании акта проверки государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору выдано предписание № от /дата/ об устранении нарушений требований пожарной безопасности. С /дата/ по /дата/ государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору проведена внеплановая, выездная проверка исполнения ранее выданного предписания, по итогам которой установлено, что предписание от /дата/ <данные изъяты> № не выполнено, нарушения не устранены. Так, в ходе проведения проверки установлено, что нарушены требования ст.ст. 1, 2 Федерального закона от /дата/ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.4.3. СНиП /дата/, п.1.8 СНиП II-35-76, выразившиеся в том, что в процессе эксплуатации здания школы допущено изменение конструктивных, объемно-планировочных решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (к зданию школы пристроены котельная на жидком топливе и склад хранения топлива). Учитывая положения Федерального закона «О пожарной безопасности» и наличия указанных нарушений правил пожарной безопасности, ответчик обязан соблюдать установленные законодательством требования пожарной безопасности. Бездействием <данные изъяты> № по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности создается угроза причинения вреда жизни и здоровью человека, в том числе, несовершеннолетним, обучающимся в указанной школе. Просит обязать устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно, нарушений требований ст.ст. 1, 2 Федерального закона от /дата/ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.4.3. СНиП /дата/, п.1.8 СНиП II-35-76, выразившиеся в том, что в процессе эксплуатации здания школы допущено изменение конструктивных, объемно-планировочных решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (к зданию школы пристроены котельная на жидком топливе и склад хранения топлива).

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> Юрченкова С.И. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что не возражает против установления ответчику срока для устранений выявленных нарушений до /дата/.

Представитель ответчика Муниципального казенного общеобразовательного учреждения <адрес> «<данные изъяты> №» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому формулировка нарушения изложена в предписаниях № от /дата/ и № и <данные изъяты> по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно, в процессе эксплуатации здания школы допущено изменение конструктивных, объемно-планировочных решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (к зданию школы пристроены котельная на жидком топливе и склад хранения топлива), – не корректно. Котельная школы была оборудована в 1996 году путем перепланировки внутренних помещений школы без изменения конструктивных и несущих стен здания, что видно на планах БТИ от 1982, 2009, 2015 годов, и, что вполне допускается. Пункт предписания о переносе котельной от здания школы не мог быть выполнен в установленные сроки, так как это трудоемкий, длительный и затратный в материальном плане процесс. Школа № является казенным учреждением, не имеет своих средств для переноса котельной от здания школы. Все денежные средства распределяются вышестоящей организацией, а именно, Департаментом образования мэрии <адрес>. За текущий период школой совместно с Департаментов образования мэрии <адрес> проведена работа по устранению нарушения и исполнения предписания. Рассмотрены различные варианты переноса котельной от здания школы. В 2018 году выделены лимиты в размере 12 737 500 руб. Разработан проект, подготовлена аукционная документация, проведен аукцион, в результате которого заключен муниципальный контракт № от /дата/ на выполнение проектных, научно-исследовательских и ремонтных работ системы теплоснабжения с заменой источника выработки тепловой энергии на основе геотермальных тепловых насосов здания <данные изъяты> №. Выполнение контракта рассчитано на два года, то есть до /дата/. С июля 2018 года на территории школы ведутся работы по устройству источника тепла на основе геотермальных тепловых насосов согласно план-графику выполнения работ. Работы сдаются поэтапно, оформляются акты о приемке выполненных работ, акты приемки-передачи ТМЦ, акты освидетельствования скрытых работ. Таким образом, администрация школы не бездействовала и прилагала все усилия для устранения нарушения.

Представитель третьего лица Одела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Обращаясь с заявлением о понуждении исполнения обязательства в натуре, прокурор выступает в интересах, как неопределенного круга лиц, так и Российской Федерации направленных на защиту и охрану здоровья несовершеннолетних.

Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Судом установлено, что Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение <адрес> «Основная общеобразовательная школа №» осуществляет образовательную деятельность.

Согласно ст.1 Федерального закона от /дата/ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан интересам общества и государства.

В соответствии со ст.37 названного ФЗ руководитель организации обязан: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор вопросы пожарной безопасности; содержать в исправно состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководитель организаций осуществляет непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах свой компетенции на подведомственных объектах и несет персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст.38 названного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст.2 закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от /дата/ №, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения.

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации установлено, что требования пожарной безопасности, обязательны для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях зашиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно п.3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Учитывая положения Федерального закона «О пожарной безопасности» и правил пожарной безопасности, ответчик обязан соблюдать установленные законодательством требования пожарной безопасности.

Согласно пункта 4.3. СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в процессе эксплуатации следует:

обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них;

обеспечить выполнение правил пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке, в том числе, ППБ 01,

не допускать изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке,

при проведении ремонтных работ не допускать применение конструкций и материалов, не отвечающих требованиям действующих норм.

В силу пункта 1.8. СНиП II-35-76 «Котельные установки» не допускается проектирование крышных, встроенных и пристроенных котельных к зданиям детских дошкольных и школьных учреждений, к лечебным и спальных корпусам больниц и поликлиник, к лечебным и спальным корпусам санаториев и учреждений отдыха.

Судом установлено, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка соблюдения Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением <адрес> «Основная общеобразовательная школа №» требований законодательства о пожарной безопасности, в результате которой установлено, что в процессе эксплуатации здания школы допущено изменение конструктивных, объемно-планировочных решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (к зданию школы пристроены котельная на жидком топливе и склад хранения топлива), о чем составлен соответствующий акт от /дата/ (л.д.8) и администрации образовательного учреждения выдано предписание № об устранении нарушения от /дата/ со сроком исполнения – до /дата/ (л.д.9).

В соответствии с распоряжением Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> № от /дата/ (л.д.13) уполномоченными должностными лицами проведена проверка исполнения предписания от /дата/ Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением <адрес> «Основная общеобразовательная школа №».

В результате проведенной с 14 по /дата/ проверки названного образовательного учреждения установлено, что выявленное нарушение не устранено, - в процессе эксплуатации здания школы допущено изменение конструктивных, объемно-планировочных решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (к зданию школы пристроены котельная на жидком топливе и склад хранения топлива) (копия акта, л.д.14). Образовательному учреждению вновь выдано предписание об устранении нарушений № от /дата/ со сроком выполнения – до /дата/ (л.д.15).

Выявленное нарушение свидетельствует о несоблюдении Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением <адрес> «Основная общеобразовательная школа №» требований ст.ст. 1, 2 Федерального закона от /дата/ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.4.3. СНиП /дата/, п.1.8 СНиП II-35-76.

В судебном заседании установлено, что Департаментом образования мэрии <адрес> в целях устранения нарушения требований пожарной безопасности и проведения работ по устранению выявленного надзорным органом нарушения образовательному учреждению выделены денежные средства в сумме 12 737 500 руб., проведен аукцион и заключен муниципальный контракт от /дата/ по выполнению проектных, научно-исследовательских и ремонтных работ системы теплоснабжения с заменой источника выработки тепловой энергии на основе геотермальных тепловых насосов здания МКОУ ООШ №. Срок действия данного контракта до /дата/.

Приведенными выше доказательства, положения закона и установленные судом обстоятельства подтверждают доводы истца о наличии у ответчика обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, выразившееся в том, что в процессе эксплуатации здания школы по адресу: <адрес>, допущено изменение конструктивных, объемно-планировочных решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (к зданию школы пристроены котельная на жидком топливе и склад хранения топлива).

В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что разумным и справедливым будет установление ответчику срока для устранения нарушений действующего законодательства – до /дата/.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению <адрес> «<данные изъяты> №» о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение <адрес> «Основная общеобразовательная школа №» в срок до /дата/ устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, выразившееся в том, что в процессе эксплуатации здания школы по адресу: <адрес>, допущено изменение конструктивных, объемно-планировочных решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (к зданию школы пристроены котельная на жидком топливе и склад хранения топлива).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> областной суд с подачей апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>, в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено /дата/.

Судья /подпись/ Заботина Н.М.