Апелляционное определение № 33-607/2026 33-7294/2025 от 28 января 2026 г.

Судья Козлов А.Ю.

В окончательной форме изготовлено 29.01.2026 Дело № 33-607/2026 УИД 76RS0014-01-2025-002841-39


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Задворновой Т.Д.,

судей Фокиной Т.А., Суринова М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мотовиловкер Я.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле

27 января 2026 года

гражданское дело по апелляционной жалобе министерства имущественных отношений Ярославской области на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 7 октября 2025 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к министерству имущественных отношений Ярославской области удовлетворить.

Обязать министерство имущественных отношений Ярославской области (<данные изъяты>) предоставить ФИО1 (<данные изъяты>) благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв. метров, расположенное на территории города Ярославля.

В удовлетворении исковых требований к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области <данные изъяты>) отказать.

Взыскать с министерства имущественных отношений Ярославской области <данные изъяты>) в пользу ФИО1 (<данные изъяты> в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 3000 рублей.».

Заслушав доклад судьи Суринова М.Ю., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к министерству имущественных отношений ЯО, министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, в котором просил обязать ответчиков предоставить ему благоустроенное жилое помещение по специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м. на территории г. Ярославля.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом департамента образования Ярославской области от 18.05.2018 № 13-жс ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчиком министерством имущественных отношений Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. В качестве доводов жалобы указано на то, что министерство является ненадлежащим ответчиком, поскольку приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области находится в компетенции министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области. Без предварительного приобретения жилого помещения министерство не может исполнить обязанность по предоставлению жилого помещения и исполнить решение суда в установленный срок. Кроме того, жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются в определенной последовательности, а не хаотично. Такая последовательность определяется временем подачи заявления о включении в список, а также датой возникновения права на предоставление жилого помещения в совокупности. Однако согласно обжалуемому решению суда предоставление жилого помещения истцу должно быть произведено без учета даты возникновения у истца права на предоставление жилого помещения, т.е. в первоочередном порядке с нарушением прав и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список и ожидающих предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области. Внеочередное или первоочередное обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предусмотрено действующим законодательством. Таким образом, автор жалобы полагает, что истец должен быть обеспечен жилым помещением с учетом даты возникновения права на предоставление жилого помещения в совокупности, а не во внеочередном порядке, определенным решением суда. также автором жалобы указано, что в решении суда предусмотрена обязанность по предоставлении истцу жилого помещения общей площадью не менее 28 кв.м. В соответствии с законом норма предоставления площади жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области устанавливается в размере от 28 (включительно) до 42 квадратных метров общей площади. В связи с этим автор жалобы поагает, что в решении суда размер предоставляемого жилого помещения должен быть указан в том виде, как предусмотрено законом (абз. 1 п. 6 ст. 61 Закона Ярославской области № 85-з).

Стороны, третьи лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о его времени и месте уведомлены надлежащим образом, в силу чего судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц (ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее - ГПК РФ).

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Ленинского районного суда г. Ярославля <данные изъяты> г., вступившим в законную силу <данные изъяты> родители истца ФИО2 и ФИО3 лишены родительских прав.

Приказом департамента образования мэрии г. Ярославля от 06.09.2012 № 01-40/4021 «Об установлении опеки над несовершеннолетним» над ФИО1 установлена опека со стороны ФИО4 (бабушка).

Приказом департамента образования Ярославской области от 18.05.2018 № 13-жс ФИО1 включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области, в связи с невозможностью проживания в занимаемом им жилом помещении.

На момент включения в список ФИО1 был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> В данном жилом помещении общей площадью 21,3 кв.м. было зарегистрировано 3 человека, на одно зарегистрированное лицо приходилось 7,1 кв. м, что меньше учетной нормы, установленной постановлением мэрии г. Ярославля от 28.02.2005 г. № 761 «О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма» (12 кв.м.).

Согласно полученным по делу доказательствам в настоящее время жилищные условия истца не улучшились, истец проживает с опекуном по адресу: <данные изъяты> Жилые помещения в собственности ФИО1 отсутствуют, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Прав на другие жилые помещения он не приобрел, по социальному найму жилье ему не предоставлялось. Кроме того, в жилом помещении зарегистрирован отец истца ФИО3, лишенный в отношении него родительских прав, в связи с чем, невозможность проживания по месту регистрации сохраняется.

В настоящее время истец каких-либо иных жилых помещений в собственности не имеет.

В соответствии с частью 1 ст.109-1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В пунктах 1-3 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 пункта 1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8, ни иные статьи названного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка (определение перечня документов, органа, в который должны быть представлены документы, и т.п.). По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Формирование Списка может иметь своей целью также определение потребности в соответствующих объёмах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, ни Закон Ярославской области от 9 ноября 2007 года № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», ни Положение о порядке и условиях предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, порядке поставки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Ярославского области, утвержденное постановлением Правительства Ярославской области от 15 апреля 2011 года, не могут устанавливать очередность при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод об удовлетворении заявленных требований и возложении на Министерство имущественных отношений Ярославской области обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец должен быть обеспечен жилым помещением с учетом времени обращения с заявлением о включении в список и даты возникновения права на предоставление жилого помещения, основаны на неверном толковании норм материального права.

В силу ст.9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. При отсутствии в Федеральном законе указания на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, специализированных жилых помещений в порядке очередности, обращение ФИО1 в суд с настоящим иском не нарушает права и законные интересы иных лиц.

Ссылка в жалобе на то, что полномочия по приобретению жилых помещений для формирования специализированного жилищного учета Ярославской области в целях предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, постановлением Правительства Ярославской области от 1 апреля 2022 года № 252-п возложены на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, не является основанием к отмене решения суда. Функции по принятию решения о предоставлении специализированного жилищного фонда Ярославской области и заключения договора найма жилых помещений за Министерством имущественных отношений Ярославской области сохранены.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области приобретает жилые помещения с целью формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области не персонифицировано (для конкретных лиц), а по заявкам министерства имущественных отношений. Для защиты прав истца достаточным будет возложение на министерство имущественных отношений Ярославской области обязанности по предоставлению ей жилого помещения специализированного жилищного фонда без разрешения вопросов, связанных с финансированием приобретения или строительства жилья. Указанные вопросы разрешаются в порядке взаимодействия между органами государственной власти Ярославской области, участником этих правоотношений истец не является.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в силу абз.1 п.1 ст. 6.1 Закона Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», согласно положениям которого норма предоставления площади жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области устанавливается в размере от 28 (включительно) до 42 квадратных метров общей площади, тогда как в резолютивной части решения указано только на минимальную площадь предоставляемого помещения, основанием для отмены либо изменения решения не является, так как указанное не противоречит закону и не является препятствием для исполнения судебного решения.

Кроме того, в случае неясности решения суда, сторона ответчика вправе обратиться в суд с заявлением о разъяснении судебного акта в порядке, предусмотренном положениями ст. 202 ГПК РФ.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит, оснований для проверки судебного решения в полном объеме нет.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения в порядке ст. 330 ГПК РФ судом допущено не было.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 28 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства имущественных отношений Ярославской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи