Решение № 12-139/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 12-139/2019

Мировой судья Протас О.В.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

2 декабря 2019 года г. Ахтубинск

Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Новак Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Щелкановой Е.А.

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суд Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, в порядке пересмотра жалобу Местной общественной организации по сохранению и развитию Азербайджанской национальной культуры на территории Ахтубинского района Астраханской области «Азербайджан» (далее МОО «Азербайджан») на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ахтубинского района Астраханской области Протас О.В. от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении МОО «Азербайджан», ОГРН №, находящейся по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МОО «Азербайджан» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об админстративном правонарушении, председатель правления МОО «Азербайджан» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. Требования об отмене постановления мирового судьи мотивировал тем, что согласно постановлению мирового судьи организация не представила уполномоченному территориальному органу Управлению МЮ РФ по <адрес> информацию об объеме получаемых общественным объединением денежных средств и иного имущества от иностранных государств, их государственных органов международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением ОАО с государственным участием и их дочерних организаций) по форме № № в срок до ДД.ММ.ГГГГ. При этом предписание МОО «Азербайджан» не получала. Ранее ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № <адрес> было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МОО «Азербайджан» по ст. 19.7 КоАП России, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как отчет формы № за ДД.ММ.ГГГГ год МОО «Азербайджан» был предоставлен в соответствующий орган в предусмотренный законом срок, направлен ДД.ММ.ГГГГ. В личном кабинете отчет по форме № зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председатель правления ФИО1, поддержал доводы, изложенные в жалобе на постановление, и пояснил, что просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП России в действиях МОО «Азербайджан». ДД.ММ.ГГГГ он направил в Управление Министерства юстиции РФ по <адрес> почтой с описью вложения отчет по форме № за ДД.ММ.ГГГГ год и заявление о продолжении деятельности, обратно указанные документы ему не возвращались. Так же он отправил указанные документы на электронную почту Управления. ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении дела об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении МОО «Азербайджан» он узнал, что якобы не представил в Управление спорный отчет в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день он созвонился с Управлением, сообщил, что отправлял ДД.ММ.ГГГГ спорный отчет почтой и на электронную почту, в результате отчет был найден Управлением, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, что зафиксировано в личном кабинете организации на сайте Управления. Таким образом, МОО «Азербайджан» в установленные законом сроки был представлен в Управление отчет, в том числе и в сроки указанные в предписании, которое организация не получала.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Выслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председателя правления ФИО5, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствие со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из представленных материалов следует, что местная общественная организация по сохранению и развитию азербайджанской национальной культуры на территории <адрес> «Азербайджан», находящаяся по адресу: <адрес>, Председателем Правления которой является ФИО1, не обеспечила выполнение предписания (предупреждения) за № от ДД.ММ.ГГГГ, в частности, в нарушение абзаца 8 части 1 ст. 29 Федерального закона Российской Федерации № 82-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общественных объединениях», не представила уполномоченному территориальному органу – Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> информацию об объеме получаемых общественным объединением денежных средств и иного имущества от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) по форме отчета № ОН0003 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Так, из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном специалистом 1 разряда отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>, в отношении МОО «Азербайджан» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП России следует, что МОО «Азербайджан», находящаяся по адресу: <адрес>, Председателем Правления которой является ФИО1, в нарушение абзаца 8 части 1 ст. 29 Федерального закона Российской Федерации № 82-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общественных объединениях», Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» не представила в срок до ДД.ММ.ГГГГ (не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным) уполномоченному территориальному органу – Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> информацию об объеме получаемых общественным объединением денежных средств и иного имущества от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) по форме отчета №, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». В связи с чем МОО «Азербайджан» было вынесено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ за № со сроком устранения вышесказанных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Однако отчет организацией в Управление представлен не был.Из предупреждения № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> следует, что МОО «Азербайджан» было предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Управление отчет по форме № за ДД.ММ.ГГГГ год, который в нарушение действующего законодательства не был представлен организацией до ДД.ММ.ГГГГ. Предупреждение было направлено заказным письмом с уведомлением по месту нахождения МОО «Азербайджан» по адресу: <адрес>, однако было возвращено в Управление с отметкой об истечении срока хранения.

Согласно ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Форма отчета об объёме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании (№ ОН0003) утверждена Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № установлено, что общественное объединение, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах общественных объединений, представляет в уполномоченный орган (его территориальный орган), документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Общественное объединение представляет указанные документы в уполномоченный орган (его территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения.

Уполномоченный орган (его территориальный орган) не вправе отказать в принятии указанных документов и в случае их непосредственного представления общественным объединением обязан выдать расписку с отметкой об их получении.

Датой представления общественным объединением указанных документов считается дата их фактического получения уполномоченным органом (его территориальным органом), если документы представлены непосредственно, или дата отправки почтового отправления с описью вложения, если документы представлены в виде почтового отправления с описью вложения.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Судом установлено, что МОО «Азербайджан» является организацией, на которую в соответствии со ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» возложена обязанность по предоставлению в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> отчета по форме № ОН0003, утвержденного Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ за №, ежегодно, не позднее ДД.ММ.ГГГГ года, следующего за отчетным. Соответственно отчет по форме № за ДД.ММ.ГГГГ год организация обязана была предоставить в Управление непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения до ДД.ММ.ГГГГ, включительно.

ДД.ММ.ГГГГ отчет по форме № за ДД.ММ.ГГГГ год МОО «Азербайджан» и сообщение о продолжении деятельности МОО «Азербайджан» в ДД.ММ.ГГГГ году были направлены председателем правления МОО «Азербайджан» в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> виде почтового отправления с описью вложения, что подтверждается квитанцией. В судебном заседании законный представитель МОО «Азербайджан» так же пояснил, что указанный отчет был направлен в Управление ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление было возвращено отправителю, в связи с истечением срока хранения.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № <адрес>, согласно которому прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении МОО «Азербайджан» по ст. 19.7 КоАП России, установлено, что МОО «Азербайджан» в установленные законом сроки предоставила в Управление Министерства юстиции РФ по <адрес> отчет № за ДД.ММ.ГГГГ год, который не был получен не ввиду противоправных виновных действий (бездействий) МОО «Азербайджан».

В судебном заседании законный представитель МОО «Азербайджан» ФИО1 пояснил, что почтовое отправление, направленное им в Управление ДД.ММ.ГГГГ, обратно отправителю не возвращалось. ДД.ММ.ГГГГ он узнал, что в отношении МОО «Азербайджан» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП России, связался с представителями Управления по этому вопросу, и ДД.ММ.ГГГГ спорный отчет, направленный по электронной почте, был принят Управлением, что подтверждается скриншотом из личного кабинета организации.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что МОО «Азербайджан» направила в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> отчет по форме № за ДД.ММ.ГГГГ год в установленные законодательством сроки, равно в порядке, установленном действующим законодательством. Спорный отчет не был получен Управлением до ДД.ММ.ГГГГ по причине, не зависящей от МОО «Азербайджан», возвращен в адрес отправителя ДД.ММ.ГГГГ.

Однако ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> в адрес МОО «Азербайджан» было вынесено предупреждение за №, которым организация обязывалась в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Управление отчет по форме № за ДД.ММ.ГГГГ год, ввиду не представления этого отчета в установленные законом сроки, и которое не может быть признано законным, ввиду того, что указанный отчет был представлен в Управление организацией до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, отчет по форме № за ДД.ММ.ГГГГ год МОО «Азербайджан» был получен Управлением ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроки, указанные в представлении.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая, что МОО «Азербайджан» представила в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> отчет по форме № за ДД.ММ.ГГГГ год в установленные законодательством сроки, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, включительно, вынесенное Управлением в адрес организации предупреждение № от ДД.ММ.ГГГГ об обязанности представить указанный отчет в срок до ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным, а так же с учетом того, что отчет по форме № за ДД.ММ.ГГГГ год также был представлен организацией в Управление ДД.ММ.ГГГГ, постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № <адрес> о назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МОО «Азербайджан», подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 24.5, 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Местной общественной организации по сохранению и развитию азербайджанской национальной культуры на территории <адрес> «Азербайджан», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении за № по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении Местной общественной организации по сохранению и развитию азербайджанской национальной культуры на территории <адрес> «Азербайджан» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Судья: Новак Л.А.