Решение № 12-120/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 12-120/2019

№


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 23 мая 2019 года

Судья Тюменского районного суда Тюменской области Чезганов В.С.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №

представителя Департамента недропользования и экологии Тюменской области ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России ФИО11 на постановление по делу об административном правонарушении №/вн от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором <адрес> в области охраны окружающей среды начальником отдела геологического и водного надзора Департамента недропользования и экологии Тюменской области ФИО4, которым:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, <данные изъяты>

привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды начальника отдела геологического и водного надзора Департамента недропользования и экологии Тюменской области ФИО4, от 26.11.2018 №/вн Федеральное государственного бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России), признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России – ФИО11 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку при вынесении постановления административным органом не выяснены обстоятельства дела, причины и условия, способствующие совершению административного правонарушения, а также степень вины ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Полагает, что превышение максимальной концентрации загрязняющих веществ в сточной воде, сбрасываемой в болото, является составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. Кроме того, осуществление федерального государственного экологического надзора не входит в компетенцию Департамента недропользования и экологии Тюменской области.

В судебном заседании представитель ФИО6 доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила ее удовлетворить. Суду пояснила, что правонарушение следует квалифицировать по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Представитель Департамента недропользования и экологии ФИО7 просила в удовлетворении жалобы заявителя отказать, указала, что действия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России квалифицированы верно. Просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В ходе судебного заседания был оглашен отзыв на жалобу поступивший от представителя Департамента недропользования и экологии Тюменской области ФИО7

Заслушав представителя административного органа, мнение представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Водопользование с нарушением условий документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является право водопользования, а также общественные отношения в сфере регулирования государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 22 Водного кодекса Российской Федерации, решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод должно содержать требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных вод.

На основании п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и водоохранными зонами, а также бесплатно и установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный орган исполнительной власти.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять предусмотренные Кодексом обязанности.

Согласно представленным материалам дела 26.06.2017 на основании решения Департамента недропользования и экологии Тюменской области № ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России предоставлен водный объект – болото без названия, расположенное <адрес>

В соответствии с подпунктом 10 п. 2.3 условий Решения о предоставлении водного объекта в пользование максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных и (или) дренажных водах, сбрасываемых в болото без названия, не должно превышать следующих значений показателей: взвешенные вещества - Сф+0,75 мг/дм3; сухой остаток - 1000 мг/дм3; БПК20-2,0 мг/дм3; аммоний-ион - 0,5 мг/дм3; нитрит-ион - 0,08мг/дм3; нитрат-анион (N03) - 45,0 мг/дм3; фосфаты (по Р) - 3,5 мг/дм3;

сульфат-анион (S04) - 500 мг/д3; - хлорид-анион - 350 мг/дм3; железо - 0,15 мг/дм3; нефтепродукты - 0,07 мг/дм3; СПАВ - 0,5 мг/дм3.

Согласно протоколу лабораторных исследований от 04.10.2018 № 10058 (отбор проб осуществлялся 28.09.2018), представленном в отчете за 3 квартал 2018 г., концентрация загрязняющих веществ в сточной воде, сбрасываемой в болото без названия по железу общему превысило допустимую концентрацию в 3,46 раз и составила 0,52 мг/дм3.

Согласно подпункту 15 пункта 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26.06.2017 № № использование водного объекта может производиться ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России при выполнении следующего условия: ежеквартального представления бесплатно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом в Департамент недропользования и экологии Тюменской области по адресу: <адрес> в отдел водных ресурсов Нижне-Обского БВУ по Тюменской области по адресу: <адрес> отчета о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объемов сброса сточных и (или) дренажных вод и их качества, а также качества поверхностных вод в местах сброса, в контрольном и фоном створе; отчета о выполнении плана мероприятий по рациональному использованию и охране водного объекта.

В отчете представленном юридическим лицом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в отдел водных ресурсов Департамента недропользования и экологии Тюменской области (вх. от 10.10.2018 №) отсутствуют сведения о качестве поверхностных вод в контрольном и фоном створе, а именно не представлены протоколы количественного химического анализа поверхностных вод в контрольном и фоном створе. Кроме того, в данном отчете отсутствует отчет по выполнению плана мероприятий по рациональному использованию и охране водного объекта.

Юридическим лицом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по адресу: болото без названия, расположенное <адрес> при пользовании водным объектом не обеспечено выполнение условий водопользования, установленных подпунктами 10 и 15 пункта 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26.06.2017 № что является нарушением пункта 3 ч. 3 ст. 22 и подпунктов 5, 6 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, зная о своей обязанности по выполнению подпунктов 10 и 15 пункта 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26.06.2017 №, не предприняло исчерпывающих мер, направленных на исполнение обязанностей, установленных законом.

В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" и Водным кодексом Российской Федерации для водопользователей утверждаются нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты. Нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты разрабатываются и утверждаются на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей».

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии с п. 3 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на сбросы допускается только при наличии планов снижения сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Юридическим лицом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ не разработаны, план снижения сбросов с учетом поэтапного достижения нормативов допустимых сбросов ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не разработан и не согласован, лимиты на сброс загрязняющих веществ не установлены.

23.11.2018 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России получено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ.

В присутствии представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Тюменской области в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела геологического и водного надзора ФИО8 был составлен протокол №/вн в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, согласно которому установлено, что юридическим лицом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по адресу: болото без названия, <адрес> при пользовании водным объектом не обеспечено выполнение условий водопользования, установленных подпунктами 10 и 15 пункта 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26.06.2017 №

26.11.2018 старшим государственным инспектором Тюменской области в области охраны окружающей среды начальником отдела геологического и водного надзора Департамента недропользования и экологии Тюменской области ФИО4 внесено представление №/вн об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, полученного представителем ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с допущенными нарушениями водного законодательства в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России старшим государственным инспектором Тюменской области в области охраны окружающей среды начальником отдела геологического и водного надзора Департамента недропользования и экологии Тюменской области ФИО4 вынесено постановление №/вн о назначении административного наказания.

Оценив добытые доказательства, исследованные судом, в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, правильно квалифицировав его действия. В связи с чем, доводы представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны о том, что правонарушение следует квалифицировать по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ судом признаются несостоятельными, поскольку подтверждения в судебном заседании не нашли и опровергаются собранными по делу доказательствами.

По смыслу закона при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Из материалов дела, исследованных в судебном заседании, следует, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны было превышено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных и (или) дренажных водах, сбрасываемых в болото без названия.

В связи с изложенным, административный орган осуществлял государственный экологический надзор в пределах своей компетенции, в соответствии с положениями ст. 23.23 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что действия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России были квалифицированы должностным лицом, в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России назначено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в минимальном размере санкции ст. 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом доказательства объективной невозможности соблюдения заявителем норм законодательства в материалах дела отсутствуют, отсутствуют и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершении вменяемого правонарушения, в том числе малозначительность содеянного, не установлены.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматриваю.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление № вынесенное 26.11.2018 старшим государственным инспектором Тюменской области в области охраны окружающей среды начальником отдела геологического и водного надзора Департамента недропользования и экологии Тюменской области ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации - оставить без изменения. Жалобу представителя ФИО11. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Тюменского районного суда

Тюменской области В.С. Чезганов