Решение № 12-181/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 12-181/2018

12-181-2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

гор. Якутск 07 февраля 2018 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Смирникова В.Г. единолично, при секретаре Сивцевой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица на постановление мирового судьи по судебному участку № 43 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 06 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ___ публичного акционерного общества «___» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи по судебному участку № 43 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 06 декабря 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель должностного лица обратился с жалобой, просит судебное постановление отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано на то, что ПАО «___» передало информацию в ЕДДС ГО «город Якутск», мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в рамках установленных требований и норм законодательства РФ были осуществлены ПАО «___» в полном объеме; вина ___ ПАО «___» отсутствует.

В суд должностное лицо ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. От представителя должностного лица поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 07 февраля 2018г. в удовлетворении ходатайства отказано.

Помощник прокурора г. Якутска Тарасова Л.Ю. просила оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения, по доводам, указанным в возражении.

Суд, выслушав помощника прокурора г.Якутска, свидетелей А. Д.., изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснении подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.

Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ____ 2017 г. в нарушение п.п. 3,5 ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п. 3 ст. 6 Закона Республики Саха (Якутия) от 16.06.2005 252-З N 511-III "О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пунктов 2,3 Постановления Правительства РФ от 24.03.1997 N 334 "О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ПАО «___», после возникновения аварии ____ 2017 года на ЯГРЭС, в период с 16 час. 06 мин. до 23 час. 16 мин. часов, ответственные работники ЯГРЭС, так и Центрального района электрических сетей ПАО «___» не уведомили надлежащим образом о чрезвычайном происшествии ЕДДС ГО «город Якутск».

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" порядок обеспечения населения, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абзаца 3 статьи 6 Закона Республики Саха (Якутия) от 16.06.2005 252-З N 511-III "О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления и руководители организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

Пунктами 2, 3 Постановления Правительства РФ от 24.03.1997 N 334 "О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствиях, мерах по защите населения и территорий, ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, силах и средствах, задействованных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих объектах и территориях, организации предоставляют информацию в орган местного самоуправления, а также в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого относится организация.

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 24.11.2014 N 326п "О

порядке сбора и обмена в городском округе "город Якутск" информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" утверждена "Инструкция о порядке сбора и обмена в городском округе "город Якутск" информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"), в соответствии с п.6 которой представление информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется организациями в Окружную администрацию города Якутска, МКУ "УГОЧС и ОПБ" ГО "город Якутск", а также в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, к сфере деятельности которого относится организация.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом, поскольку факт звонка ___ ЕДДС ГО МЧС ГО МЧС «город Якутск» А. в ОДЧ ЦРЭС ПАО «___» не отменяет факта отсутствия надлежащего уведомления и информирования в полном объеме, так как информация организации должна содержать сведения о возникших чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, их последствиях, мерах по защите населения и территорий, ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, силах и средствах, задействованных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, чего не было проведено, информация предоставлена только о том, что «ЦРЭС упала на «0», о силах, средствах, участвующих в устранении аварии, сроках ликвидации аварии, отсутствовала.

Доводы представителя должностного лица о том, что согласно приказу ПАО «___» от ____ 2014 г. «О распределении ответственности и полномочий между руководящим персоналом Центральных электрических сетей» ответственность несет иное лицо, не могут быть приняты внимание.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Республики Саха (Якутия) от 16.06.2005 252-З N 511-III "О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Из толкования указанных норм следует, что ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации несут как руководитель организации, так и назначенный им руководитель.

Являясь ___ ПАО «___», ФИО1, не организовав своевременное предоставление указанной информации, не обеспечил исполнение своих обязанностей обязанностей, не проявил должную степень заботливости и осмотрительности и не предпринял всех мер для соблюдения требований законодательства своих подчиненных работников.

Таким образом, ФИО1 – ___ ПАО «___» как должностное лицо несет административную ответственность, предусмотренную ч1. ст. 20.6 Ко АП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Выводы о виновности должностного лица сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены мировым судьей в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем административное наказание назначено должностному лицу не в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи по судебному участку № 43 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 06 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 изменить, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решение подлежит обжалованию в порядке ст. 30.12 КоАП РФ в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья В.Г. Смирникова