Постановление № 5-279/2019 от 29 апреля 2019 г. по делу № 5-279/2019

5-279/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 апреля 2019 года г. Кяхта

Судья Кяхтинского районного суда Республики Бурятия Жарникова О.В., при секретаре Тарнуевой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Федерального Государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по ч.3 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В результате проверки, проведенной военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на предмет соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при эксплуатации котельных Министерства обороны РФ, расположенных на территории Кяхтинского района установлено, что котельная № военного городка № эксплуатируется без газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по <адрес>.

В соответствии с п.п. 5, 13, 25, 35 Устава, Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде; основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации; учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных на праве оперативного управления (предоставленных в безвозмездное пользование) объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование; Министерство обороны Российской Федерации не несет ответственности по обязательствам учреждения.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе котельная № военного городка №, расположенная в <адрес>, которая фактически эксплуатируется жилищно-коммунальной службой № жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО.

Проверкой установлено, что для работы оборудования котельной № военного городка № используется уголь 0-300 мм. марки «Др», в результате сжигания которого через дымовую трубу осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу. При этом, согласно сведений об охране атмосферного воздуха за ДД.ММ.ГГГГ, предоставленных ЖЭ(К)0 № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия, очистка выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ ввиду сжигания угля в котельной не производится.

Из сообщения начальника ЖЭ(К)0 № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, газоочистное оборудование во всех котельных Министерства обороны Российской Федерации, расположенных в Кяхтинском районе Республики Бурятия, не участвует в технологическом процессе очистки выбрасываемых загрязняющих веществ.

Согласно акту осмотра котельной № военного городка № от ДД.ММ.ГГГГ №, газоочистное оборудование в данной котельной отсутствует.

В соответствии с ч.7 ст. 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», запрещается эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

По факту несоблюдения экологических требований, выявленных нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Военный прокурор - старший помощник военного прокурора Кяхтинского гарнизона ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие, направив отзыв, указав, что по итогам проведения прокурорской проверки установлены обстоятельства отсутствия в котельной газоочистной установки и выбросов в атмосферный воздух неочищенных загрязняющих веществ. В связи с чем, по факту несоблюдения экологических требований в отношении юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Считает необоснованными доводы представителя юридического лица об отсутствии вины по причине принятия всех зависящих мер, направленных на оборудование котельной газоочистной установкой, поскольку на ФГБУ «ЦЖКУ» возложены обязанности по выполнению текущего и капитального ремонта в отношении объектов, находящихся в оперативном управлении учреждения. Являясь самостоятельным юридическим лицом, учреждение не лишено возможности по обращению к Министерству обороны РФ о выделении необходимых лимитов бюджетных средств на закупку и установку газоочистной установки в котельную. Однако данные мероприятия учреждением не выполнялись. Таким образом, юридическим лицом не принято исчерпывающих мер для соблюдения положений законодательства. Просил привлечь юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» к административной ответственности, назначить наказание в виде штрафа, поскольку приостанавливать деятельность недопустимо во избежание прекращения оказания услуг по теплоснабжению.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФГБУ «ЦЖКУ» - ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание также не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, представив возражение, в котором выразил позицию о несогласии с привлечением к административной ответственности юридического лица, поскольку с момента ввода в эксплуатацию, указанная котельная не была оборудована системой газоочистки и газоудаления, необходима реконструкция теплогенерирующего объекта с разработкой проектных решений в отношении монтажа новых систем и устройств. Просил учесть, что два раза в год проводятся плановые (весенние, осенние) осмотры объектов недвижимости с целью контроля за техническим состоянием материально-технической базы. По результатам проведенных осмотров составлен заявочный перечень объектов теплоснабжения, требующих капитального ремонта, в том числе с указанием необходимости обустройства системой газоочистки и газоудаления. При этом, лимиты бюджетных обязательств на проведение работ по капитальному и текущему ремонту котельных до ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не доводились. Обязательства по проведению работ по капитальному и текущему ремонту котельной возлагаются на Минобороны России. Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ приняло все зависящие от него меры к соблюдению требований действующего законодательства и направленные на устройство газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных веществ в атмосферный воздух. Эксплуатации котельной в отсутствии системы газоочистки и газоудаления не могла быть приостановлена до устройства системы газоочистки и газоудаления во избежание прекращения оказания услуг теплоснабжения. Поэтому, эксплуатация котельной в отсутствии системы газоочистки и газоудаления являлось в указанный период вынужденной мерой, в связи с чем учреждение осуществляло свою деятельность в состоянии крайней необходимости и приняло все меры для оборудования котельной системой газоочистки и газоудаления. Считает, что отсутствует субъективная сторона правонарушения, поскольку не установлены сведения о причине образования нарушений и причинно-следственной связи между действиями ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и наступившими последствиями. В связи с изложенным, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд квалифицирует действия Федерального Государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по ч.3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом, должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

При этом, пунктом 2 статьи 16 указанного закона выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ отнесены к видам негативного воздействия на окружающую среду.

Правовые основы охраны воздуха, требования по сохранению в чистоте и улучшению его состояния, отвечающие темпам и масштабам развития промышленного производства, условиям воздействия человеческой деятельности на воздушную среду установлены федеральным законом от 4 мая 1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В соответствии с частью 1 статьи 15 указанного закона в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе, к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

В силу части 1 статьи 39 закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Кроме того, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования (часть 1 статьи 30 закона).

Согласно ч. 7 ст. 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», запрещается эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

С учетом изложенных норм закона, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, обязано эксплуатировать объекты хозяйственной деятельности, при наличии установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также соблюдать правила эксплуатации такого оборудования или аппаратуры. Суд считает установленным, что между действиями юридического лица и наступившими последствиями в виде выбросов в атмосферный воздух неочищенных загрязняющих веществ, ввиду отсутствия в котельной газоочистительной установки, имеется причинно-следственная связь.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Между тем, не оспаривая по существу событие административного правонарушения, представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России указывает на отсутствие вины.

Из материалов дела следует, судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона проведена проверка требований законодательства об охране атмосферного воздуха в ходе которой установлено, что в нарушение требований, установленных ч.7 ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», эксплуатация котельной № военного городка № производится ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России без установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении поверки от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о проведении проверки; сведениями из ЕГРП; Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России; техническим паспортом котельной; сообщением Управления Росприроднадзора по РБ о выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух; сообщением начальника ЖЭ (К) О № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО о том, что в котельных функционирующих газоочистительных установок не имеется, газоочистительное оборудование не участвует в технологическом процессе, требует установку и монтаж, что относится к капитальному ремонту системы газоочистки и газоудаления; справкой о количестве израсходованного топлива в котельных; сертификатом о марке угля; актами осмотра системы теплоснабжения, из которых следует, что система газоочистки и газоудаления нуждается в монтаже и установке, газоочистное оборудование отсутствует, требуется установка, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона правонарушений, квалифицируемых по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, выражается в нарушении правил эксплуатации, неиспользовании сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо в использовании неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

Субъективная сторона правонарушений по ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ может заключаться как в умысле, так и в неосторожности.

Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию таких выбросов, их сокращению или исключению, соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля вредных выбросов в атмосферный воздух.

Нарушения правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух наказываются мерами административной ответственности лишь в том случае, если характер этих нарушений таков, что они могут привести к загрязнению атмосферного воздуха.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств, подтверждающих принятие Учреждением всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, Учреждением не представлено.

Доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, либо непреодолимыми препятствиями, также не имеется, вина юридического лица установлена.

Утверждение представителя юридического лица об отсутствии события административного правонарушения опровергается совокупностью собранных по делу доказательств и признается необоснованным.

При этом, суд считает, что совершенное правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании юридическим лицом требований законодательства в области охраны собственности, охраны окружающей среды и природопользования.

Таким образом, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Ссылку представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на то, что с момента ввода в эксплуатацию, указанные котельные не были оборудованы системой газоочистки и газоудаления и лимиты бюджетных обязательств на проведение работ по капитальному и текущему ремонту котельных до ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не доводились, суд отклоняет как не исключающее вину юридического лица в несоблюдении требований законодательства.

Также несостоятельной суд находит ссылку представителя юридического лица о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 КоАП РФ, поскольку указанному Учреждению на праве оперативного управления переданы указанные котельные. Основными целями деятельности учреждения являются выполнение работ, оказание услуг для обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства, включая осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ.

Оснований для освобождения юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ от административной ответственности не имеется. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкция части 3 статьи 8.21 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, продолжительность периода совершения действий, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исходя из принципа справедливости и соразмерности, суд считает возможным ограничиться назначением наказания в виде штрафа, учитывая, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности не будет отвечать целям и принципам назначения наказания, во избежание прекращения оказания услуг по теплоснабжению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Федеральное Государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> в доход государства.

Административный штраф подлежит зачислению: на счет УФК по Хабаровскому краю (ВП ВВО л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, р/с <***>, код дохода: 415 11690010016000140, банк: отделение Хабаровск, г. Хабаровск, БИК 040813001, ОГРН <***>, ОКТМО 08701000.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесшего постановление.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд.

Судья Жарникова О.В.