Решение № 2-1121/2017 2-1121/2017~М-985/2017 М-985/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2-1121/2017

Дело № 2-1121/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чернушка. 28 декабря 2017 года.

Чернушинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи О.С. Лупенских, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда

с участием:

помощника прокурора Чернушинского района Штенцова Э.П.

представителя ответчика ФИО1

при секретаре Черенковой С.В.

Гражданское дело по иску Прокурора Чернушинского района Пермского края к Администрации Ананьинского сельского поселения Чернушинского муниципального района Пермского края, поданное в интересах неопределенного круга лиц о ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чернушинского района Пермского края в порядке ст. 45 ГПК РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ответчику Администрации Ананьинского сельского поселения Чернушинского муниципального района Пермского края со следующим иском.

Прокуратурой Чернушинского района совместно с Комитетом по охране окружающей среды администрации Чернушинского района в ходе проведения проверки исполнения законодательства, регламентирующего соблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также в рамках рассмотрения поступившего обращения установлено, что на территории Ананьинского сельского поселения Чернушинского муниципального района, на земельном участке с кадастровым <№>, расположена свалка твердых бытовых и коммунальных отходов.

Согласно акту проверки Комитета по охране окружающей среды администрации Чернушинского муниципального района Пермского края от 08.08.2017, в границах Ананьинского сельского поселения Чернушинского муниципального района Пермского края, а именно на расстоянии 0,8 км. к северо-западу от д. Маланичи, на участке с кадастровым <№> расположены 2 свалки твердых коммунальных отходов:

- вдоль левой стороны дороги после поворота на ферму ООО «Атняшинское», общая площадь свалки – 60 кв.м., объем отходов 12 куб.м;

- с левой стороны после поворота дороги на ферму ООО «Атняшинское», за лесным массивом, на расстоянии 200-300 м., площадь свалки – 50 кв.м., объем выявленных отходов – 100 куб.м.

Свалки состоят из твердых коммунальных и бытовых отходов, в том числе крупногабаритных.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости земельный участок с кадастровым <№> отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – под площадку временного накопления отходов.

По результатам проверки установлено, что земельный участок с кадастровым <№>, на котором расположены 2 свалки твердых бытовых и коммунальных отходов, используется администрацией Ананьинского сельского поселения под временное накопление отходов.

При этом, согласно полученной информации от ООО «Внешнее благоустройство», единственной организацией осуществляющей на территории Чернушинского муниципального района деятельность по транспортировке и утилизации твердых бытовых и коммунальных отходов, Ананьинское сельское поселение за период времени с 2015 года по настоящее время при заключенном договоре, заявки на вывоз и утилизацию накопляемых отходов не подавала, соответственно накопляемые отходы не вывозились. Таким образом, администрацией Ананьинского сельского поселения требования законодательства при временном накоплении отходов, в частности их хранении не более 11 месяцев, не соблюдаются.

Также, в ходе проведенной проверки установлено, что накопляемые отходы не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадок не имеют искусственного водонепроницаемого покрытия, по периметру отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков.

Таким образом, установлено, что Ананьинским сельским поселением на земельном участке с кадастровым <№>, используемым под временное накопление отходов, на котором расположены 2 свалки твердых бытовых и коммунальных отходов допускается неисполнение требований федерального законодательства при их временном накоплении, в связи с чем, осуществляется загрязнение земельного участка, что приводит к ухудшению качества земель.

Несоблюдение вышеперечисленных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к обращению с отходами производства, создаёт угрозу причинения вреда окружающей среде, чем нарушается конституционное право человека на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации. Кроме того, нарушение вышеназванных нормативно-правовых актов создает угрозу жизни и здоровья жителей Ананьинского сельского поселения Чернушинского муниципального района. В связи с тем, что допускается загрязнение земельного участка с кадастровым <№>, данный земельный участок подлежит рекультивации.

Основанием для обращения прокурора в суд в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц послужило нарушение их права на благоприятную окружающую среду, гарантированного Конституцией Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 30 ГПК РФ иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24, 30, 45, 131 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Прокурор Чернушинского района Пермского края просит суд:

Обязать администрацию Ананьинского сельского поселения Чернушинского муниципального района Пермского края ликвидировать 2 несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенных на земельном участке в кадастровом <№>, а именно на расстоянии 0,8 км. к северо-западу от д. Маланичи:

- вдоль левой стороны дороги после поворота на ферму ООО «Атняшинское», общая площадь свалки – 60 кв.м., объем отходов 12 куб.м;

- с левой стороны после поворота дороги на ферму ООО «Атняшинское», за лесным массивом, на расстоянии 200-300 м., площадь свалки – 50 кв.м., объем выявленных отходов – 100 куб.м.;

в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Штенцов Э.П. иск поддержал. На удовлетворении иска настаивал по доводам, изложенным в нем.

Представитель ответчика Администрации Ананьинского сельского поселения ФИО1 иск не признала. Не отрицая наличие двух несанкционированных площадок временного накопления отходов на территории поселения, на земельных участках, указанных в исковом заявлении прокурора, ссылается на отсутствие в бюджете поселения графы расходов на проведении мероприятия по ликвидации площадок. Кроме того, представителем представлен письменный отзыв на заявленный иск, приобщенный к материалам гражданского дела.(л.д. 21-23)

Заслушав заключение прокурора Штенцова Э.П., пояснения представителя ответчика ФИО1, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Из пояснений участников процесса, содержания искового заявления, представленных доказательств видно, что в период времени с 10 июля по 8 августа 2017 года прокуратурой Чернушинского района совместно с Комитетом по охране окружающей среды Администрации Чернушинского муниципального района на основании поступившего обращения были проведены проверки исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, об отходах производства и потребления земельного законодательства администрациями муниципальных образований, расположенных на территории Чернушинского муниципального района. (л.д. 8-12)

Согласно акту проверки Комитета по охране окружающей среды администрации Чернушинского муниципального района Пермского края от 08.08.2017, в границах Ананьинского сельского поселения Чернушинского муниципального района Пермского края, а именно на расстоянии 0,8 км. к северо-западу от д. Маланичи, на участке с кадастровым <№> расположены 2 свалки твердых коммунальных отходов:

- вдоль левой стороны дороги после поворота на ферму ООО «Атняшинское», общая площадь свалки – 60 кв.м., объем отходов 12 куб.м;

- с левой стороны после поворота дороги на ферму ООО «Атняшинское», за лесным массивом, на расстоянии 200-300 м., площадь свалки – 50 кв.м., объем выявленных отходов – 100 куб.м.

Свалки состоят из твердых коммунальных и бытовых отходов, в том числе крупногабаритных.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости земельный участок с кадастровым <№> отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – под площадку временного накопления отходов.

По результатам проверки установлено, что земельный участок с кадастровым <№>, на котором расположены 2 свалки твердых бытовых и коммунальных отходов, используется администрацией Ананьинского сельского поселения под временное накопление отходов.

При этом, согласно полученной информации от ООО «Внешнее благоустройство», единственной организацией осуществляющей на территории Чернушинского муниципального района деятельность по транспортировке и утилизации твердых бытовых и коммунальных отходов, Ананьинское сельское поселение за период времени с 2015 года по настоящее время при заключенном договоре, заявки на вывоз и утилизацию накопляемых отходов не подавала, соответственно накопляемые отходы не вывозились. Таким образом, администрацией Ананьинского сельского поселения требования законодательства при временном накоплении отходов, в частности их хранении не более 11 месяцев, не соблюдаются.

Также, в ходе проведенной проверки установлено, что накопляемые отходы не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадок не имеют искусственного водонепроницаемого покрытия, по периметру отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков.

Таким образом, установлено, что Ананьинским сельским поселением на земельном участке с кадастровым <№>, используемым под временное накопление отходов, на котором расположены 2 свалки твердых бытовых и коммунальных отходов допускается неисполнение требований федерального законодательства при их временном накоплении, в связи с чем, осуществляется загрязнение земельного участка, что приводит к ухудшению качества земель. (л.д. 16-19)

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании п. 14, ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды») запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В силу ч.1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Исходя из ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Регулирующие отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии с п. 3.7. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, СанПиН 2.1.7.1322-03, Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 №80, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться, в том числе следующие условия:

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно ст. 56 и ст. 80 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при нарушении предусмотренных природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена.

Исходя из ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно п. 5 Приказа Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Таким образом, поскольку несоблюдение ответчиком Администрацией Ананьинского сельского поселения вышеперечисленных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к обращению с отходами производства, создаёт угрозу причинения вреда окружающей среде, чем нарушается конституционное право человека на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации, а нарушение вышеназванных нормативно-правовых актов создает угрозу жизни и здоровья жителей Ананьинского сельского поселения Чернушинского муниципального района, земельный участок с кадастровым <№> на котором расположены две несанкционированные площадки временного накопления отходов, как подвергшийся загрязнению подлежит рекультивации.

На основании п. 14, ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязанность по ликвидации несанкционированных площадок и рекультивация загрязненного земельного участка должна быть возложена на ответчика Администрацию Ананьинского сельского поселения на территории которого расположен вышеуказанный земельный участок.

руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить. Обязать администрацию Ананьинского сельского поселения Чернушинского муниципального района Пермского края ликвидировать 2 несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенных на земельном участке в кадастровом <№>, а именно на расстоянии 0,8 км. к северо-западу от д. Маланичи:

- вдоль левой стороны дороги после поворота на ферму ООО «Атняшинское», общая площадь свалки – 60 кв.м., объем отходов 12 куб.м;

- с левой стороны после поворота дороги на ферму ООО «Атняшинское», за лесным массивом, на расстоянии 200-300 м., площадь свалки – 50 кв.м., объем выявленных отходов – 100 куб.м.;

в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд.

Судья О.С. Лупенских