Решение № 12-133/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 12-133/2017

Р Е Ш Е Н И Е

07 августа 2017 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Святкина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Публичного акционерного общества «Т Плюс» на постановление административной комиссии городского округа Новокуйбышевск <№> от 14.06.2016 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <№> по делу об административном правонарушении от 14.06.2016 года, вынесенным административной комиссией г.о. Новокуйбышевск, юридическое лицо ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года в виде штрафа в размере 600 000 рублей за отсутствие на проезжей части асфальтобетонного покрытия, не выполнена вертикальная планировка черноземом по адресу: г.о. Новокуйбышевск с торца дома 4 А по ул. Егорова 20к-21К-39 на основании уведомления <№> о производстве аварийных работ по ремонту тепловых сетей от 30.03.2017.

ПАО «Т Плюс», не согласившись с данным постановлением, обратилось в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой указывает, что ПАО «Т Плюс» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей. Постановление получено заявителем 19.06.2017 года, что подтверждается подписью представителя ПАО «Т Плюс». Административный орган признает ПАО «Т ПЛЮС» виновным в непринятие организацией, осуществляющей земляные работы, мер по установке надлежащих ограждений и восстановлению благоустройства, отвечающих требованиям Порядка № 2671. Работы велись на основании уведомления <№> от 30.03.2017 года выданного в целях производства аварийных работ по ремонту тепловых сетей.

ПАО «Т ПЛЮС» направило задание для выполнения благоустройства после проведения земляных работ в адрес ООО «А.».

Таким образом ПАО «Т ПЛЮС» приняло все зависящие от него меры. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 06.06.2017, как и в постановлении <№> от 14.06.2017 отсутствуют основания для назначения наказания по ч. 2 статьи 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007.

Административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб. не соответствует тяжести правонарушения, предусмотренного статьей 4.11 Закона № 115-ГД, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, и носит неоправданно карательный характер. Уплата суммы штрафа в размере 600 000 рублей, предусмотренного Постановлением, повлечет для ПАО «Т ПЛЮС» несение дополнительных расходов, которые необходимы для осуществления основного вида деятельности - теплоснабжение и ГВС населения и юридических лиц, в том числе и на ремонт сетей.

Устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П). Обстоятельств отягчающих административную ответственность не имеется, в связи с этим просит Постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевска по делу об административном правонарушении <№> от 14.06.2016 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ПАО «Т Плюс» по доверенности ФИО3 доводы изложенные в жалобе поддержала.

Представитель административной комиссии г.о. Новокуйбышевск по доверенности ФИО4 с жалобой не согласна, подтвердив факт нарушения ПАО «Т Плюс» порядка производства земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденного Порядком производства земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденного Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск № 2671 от 08.11.2016 года, а именно:

- в нарушении п.3.11.1. Порядка не оградило место вскрытия барьерами, окрашенными в цвета ярких тонов, не обеспечило в вечернее и ночное время на ограждениях световые предупреждающие знаки;

- в нарушение п.3.11.2. Порядка не установило аварийное освещение;

- в нарушение п.3.11.5. Порядка не выставило щит с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных за работы лиц, сроков начала и окончания работ;

- в нарушение п.3.13. Порядка произвело демонтаж ограждения места вскрытия до полного восстановления благоустройства;

- в нарушение п.3.16. Порядка в процессе выполнения работ не обеспечило надлежащее санитарное состояние территории производства работ; не вывезло скол асфальта, строительный мусор;

- в нарушение п.3.18.2. Порядка допустило складирование грунта на газоне;

- в нарушение п.3.18.12. Порядка допустило оставление на газонах земли и строительного мусора после окончания работ;

- в нарушение п.3.32.2. Порядка не восстановило нарушенное благоустройство ( не восстановило газоны, асфальтовое покрытие, не убрало после проведения работ строительный мусор, ограждения);

- в нарушение п.3.33.2. Порядка не выполнило вертикальную планировку газона грунтом, не вывезло строительный мусор;

- в нарушение п.3.34. Порядка после завершения работ, нарушенные объекты благоустройства не восстановило в сроки, установленные в предписании о восстановлении благоустройства, выданном при проведении аварийных работ;

- в нарушение п.3.36. Порядка не сдало объект по Акту приемки благоустройства и озеленения территории после проведения земляных работ, за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самаркой области» №115-ГД от 01.11.2007 года.

Комиссией не установлены обстоятельства, которые в рассматриваемом случае свидетельствовали бы об исключительности случая, вмененного обществу административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным. Считает, что финансовое состояние заявителя, не смотря на значительность штрафных санкций, позволяет уплатить назначенный штраф. В связи с этим, просит, жалобу ПАО «Т Плюс» оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, судья пришел к следующему выводу:

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года (в ред. Закона Самарской области от 12.03.2013 № 18-ГД) производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела ПАО «Т ПЛЮС» в лице филиала на основании уведомления <№> о производстве аварийных работ по ремонту тепловых сетей от 30.03.2017 г. (далее - уведомление) проводило аварийно-восстановительные работы на участке теплосети по адресу: <...>«а» 20К-39-21К-39, срок окончания работ 30.04.2017 г.

Согласно Акту проведенного обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 22.05.2017 г., в 15 часов 17 мин. членами административной комиссии городского округа Новокуйбышевск ФИО4, ФИО1, и консультантом сектора контроля за производством земляных работ и благоустройства территории Управления административно-контрольной работы администрации городского округа Новокуйбышевск ФИО2 установлено: с торца дома 4а по ул.Егорова в г. Новокуйбышевск Самарской области, на газоне у бордюра проезжей части внутриквартальной дороги складирован строительный мусор (фрагменты бетонных конструкций, скол асфальта). На проезжей части внутриквартальной дороги напротив 4-го подъезда дома 4а по ул.Егорова отсутствует асфальтобетонное покрытие размером: длиной ~7,0 м, шириной ~ 4,5 метра, на данном участке отсыпан песок, грунт просел, образовались провалы. С трех сторон данный участок огорожен металлическим ограждением, на одном из них имеется информация с наименованием организации, производящей земляные работы «НК ТУТС» и указан номер телефона. На ограждениях отсутствуют световые предупреждающие знаки, аварийное освещение. Со стороны пешеходной дорожки ограждение места вскрытия асфальтобетонного покрытия на проезжей части отсутствует. За границами ограждения на газоне складирован строительный мусор (скол асфальта, фрагменты бетонных конструкций), лежит аварийный знак, возле световой опоры с номером 73/94, на газоне складирован грунт навалом. К акту обследования приложена фототаблица.

По данному факту 06.06.2017 года административной комиссией г.о. Новокуйбышевск Самарской области в отношении ПАО «Т Плюс» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, в котором указывается на нарушение Порядка производства земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденного Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск № 2671 от 08.11.2016 года, а именно:

- в нарушении п.3.11.1. Порядка не оградило место вскрытия барьерами, окрашенными в цвета ярких тонов, не обеспечило в вечернее и ночное время на ограждениях световые предупреждающие знаки;

- в нарушение п.3.11.2. Порядка не установило аварийное освещение;

- в нарушение п.3.11.5. Порядка не выставило щит с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных за работы лиц, сроков начала и окончания работ;

- в нарушение п.3.13. Порядка произвело демонтаж ограждения места вскрытия до полного восстановления благоустройства;

- в нарушение п.3.16. Порядка в процессе выполнения работ не обеспечило надлежащее санитарное состояние территории производства работ; не вывезло скол асфальта, строительный мусор;

- в нарушение п.3.18.2. Порядка допустило складирование грунта на газоне;

- в нарушение п.3.18.12. Порядка допустило оставление на газонах земли и строительного мусора после окончания работ;

- в нарушение п.3.32.2. Порядка не восстановило нарушенное благоустройство ( не восстановило газоны, асфальтовое покрытие, не убрало после проведения работ строительный мусор, ограждения);

- в нарушение п.3.33.2. Порядка не выполнило вертикальную планировку газона грунтом, не вывезло строительный мусор;

- в нарушение п.3.34. Порядка после завершения работ, нарушенные объекты благоустройства не восстановило в сроки, установленные в предписании о восстановлении благоустройства, выданном при проведении аварийных работ;

- в нарушение п.3.36. Порядка не сдало объект по Акту приемки благоустройства и озеленения территории после проведения земляных работ.

Пунктом 1.1. Порядка (в редакции на момент выявления правонарушения) предусмотрено, что настоящий Порядок обязателен для исполнения предприятиями и организациями всех форм собственности, юридическими и физическими лицами, осуществляющими производство земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск.

Пунктом 1.1. Порядка определено, что земляные работы – это работы по возведению (изменению) временных или капитальных объектов; благоустройству территорий, установке малых архитектурных форм, устройству плоскостных сооружений (спортивные площадки, контейнерные площадки и т.п.) устройству элементов обустройства дороги, остановочных павильонов, рекламных конструкций любых видов; бурению скважин, рытью шурфов; строительству, реконструкции, ремонту, эксплуатации инженерных сетей и сооружений, в результате которых предполагается производство работ, связанных со вскрытием грунта и/или нарушением, изменением существующего благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск (за исключением пахотных работ).

Согласно пункту 1.3. Порядка, выполнение любого вида земляных работ, в том числе по прокладке и переустройству подземных сооружений, осуществляется только при наличии разработанной и согласованной в установленном порядке технической документации и разрешения на их производство, выданное в соответствии с Порядком.

Пунктом 3.21. Порядка определено, что в случае аварии на коммуникациях владельцы коммуникаций обязаны проинформировать уполномоченное на выдачу разрешения лицо о начале земляных работ в течение суток с момента начала производства работ. Информирование осуществляется путем направления уведомления (Приложение №2) в Управление АКР одним из следующих способов: непосредственное предоставление, направление по электронной почте, направление путем факсимильной связи.

В рассматриваемом случае вина заявителя, состоит в том, что Общество не приняло никаких своевременных мер, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности по проведению соответствующего контроля и исполнения действующего Порядка. Правонарушение создает прямую угрозу публичным интересам, так как придает вид заброшенности и запустения внутриквартальной части города, что негативно влияет на инвестиционную привлекательность данной территории.

Передача объекта для производства работ по восстановлению благоустройства сторонней организации не свидетельствует об отсутствии вины ПАО «Т Плюс» в совершении вменяемого правонарушения, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность и не освобождает ПАО «Т Плюс», получившее разрешение на производство земляных работ и являющееся заказчиком по договору, определяющим объем работ для подрядной организации, оплачивающим заказ и осуществляющим контроль за выполнением работ, в том числе от административной ответственности за нарушение установленных норм.

Судья констатирует, что ПАО «Т Плюс» как лицо, получившее разрешение на производство работ и осуществлявшее земляные работы, допустило нарушение указанного выше Порядка, и является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года.

Факт нарушения ПАО «Т Плюс» Правил, также зафиксирован в акте проведённого обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 22.05.2017 года, что нашло отражение в протоколе об административном правонарушении, подтверждается фотоматериалами, а также иными доказательствами, предусмотренными ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, на основании, которых было вынесено обжалуемое постановление <№> от 14.06.2017 года.

В данном случае, судья не может положить в основу решения доводы, изложенные в жалобе заявителя, поскольку они основаны на неправильном толковании закона, и не опровергают тех обстоятельств на основании, которых вынесено обжалуемое постановление, что подтверждено указанными выше доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении.

Постановление о назначении ПАО «Т Плюс» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, вынесено административной комиссией городского округа Новокуйбышевск в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел. Оснований для признания правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу не имеется.

Административное наказание назначено ПАО «Т Плюс» в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года. Однако, учитывая характер правонарушения, несоразмерность наказания последствиям нарушения, одновременного наложения штрафов в крупном размере по иным делам, что затрагивает финансовое положение заявителя, устранение нарушения, суд полагает возможным в силу постановления Конституционного суда РФ от 25.02.2014 года №4-П применить к ПАО «Т Плюс» положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, но в пределах, установленных ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, тем самым удовлетворив жалобу ПАО «Т Плюс» частично.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Публичного акционерного общества «Т Плюс» удовлетворить частично.

Постановление <№> от 14.06.2017 года административной комиссии городского округа Новокуйбышевск по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года в отношении Публичного акционерного общества «Т Плюс», изменить, снизив размер назначенного штрафа до 500 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения.

Судья: Н.В.Святкина.