Решение № 12-28/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 12-28/2020

№12-28/2020

УИД 30RS0009-01-2020-000556-81


РЕШЕНИЕ

25 мая 2020 года г. Камызяк

Астраханская область

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Сидорова Е.А., при секретаре Сидагалиевой А.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция» ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия №02/4-013-185/2020/06/04/69/10500 от 21.04.2020 г. юридическое лицо - ГБУ АО «Камызякская райветстанция» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, начальник ГБУ АО «Камызякская райветстанция» ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что наказание за указанное нарушение не соответствует тяжести совершенного деяния. Просил признать данное деяние малозначительным и освободить лицо от административной ответственности по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании руководитель ГБУ АО «Камызякская райветстанция» ФИО1 и представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали, просили обжалуемое постановление изменить, признать данное деяние малозначительным и освободить ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция» от административной ответственности по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 жалобу не признала, просила постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия №02/4-013-185/2020/06/04/69/10500 от 21.04.2020 г. оставить без изменения.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, во исполнение распоряжения Заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО7 от 27.01.2020 г. № 0005 10 марта 2020 г. по адресу: <адрес>, в отношении ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция» проведена плановая выездная проверка.

По результатам выявленных в ходе проведения плановой выездной проверки нарушений государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО8 в отношении ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция» составлен протокол об административном правонарушении № 02/4-013-185/2020 от 17.03.2020 г. по ч. 1 ст. 10.6 КРФ об АП.

Из материалов дела следует, что при проведении плановой выездной проверки в отношении ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция» следует, что в период с 10.02.2020 по 10.03.2020 в ходе проведения плановой выездной проверки по адресу: <адрес> установлен факт нарушения в сфере ветеринарного контроля и надзора выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция» в лице ветеринарного врача отдела госветконтроля ФИО12 допустил нарушение при оформлении ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС «Меркурий» на подконтрольную продукцию, а именно:

- 25.02.2020 по эВСД № ФИО12 направил в адрес ИП ФИО13 (<адрес>) непереработанную пищевую рыбную продукцию – «филе карася мороженное» в количестве 206 кг, выработанную ООО «Улан», с отметкой «не подвергнуто ветеринарно-санитарной экспертизе» с целью «переработка в пищу людям»;

- 25.02.2020 по эВСД № ФИО12 направил в адрес ИП ФИО13 (<адрес>) непереработанную пищевую рыбную продукцию – «филе карася мороженное» в количестве 594 кг, выработанную ООО «Улан», с отметкой «не подвергнуто ветеринарно-санитарной экспертизе» с целью «переработка в пищу людям»;

- 25.02.2020 по эВСД № ФИО12 направил в адрес ИП ФИО13 (<адрес>) непереработанную пищевую рыбную продукцию – «филе карася б/к мороженное» в количестве 1013 кг, выработанную ООО «Улан» с отметкой «не подвергнуто ветеринарно-санитарной экспертизе» с целью «переработка в пищу людям»;

- 25.02.2020 по эВСД № ФИО12 направил в адрес ИП ФИО13 (<адрес>) непереработанную пищевую рыбную продукцию – «филе карася с/м» в количестве 685 кг, выработанную ИП ФИО14 с отметкой «не подвергнуто ветеринарно-санитарной экспертизе» с целью «переработка».

ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция» в лице заведующего Караулинской ветеринарной лечебницы ФИО4 допустил нарушение при оформлении ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС «Меркурий» на подконтрольную продукцию, а именно:

- 16.12.2019 по эВСД № ФИО4 направил в адрес ООО «Рострыба» (<адрес>) непереработанную пищевую рыбную продукцию – «красноперка мороженая глазированная» в количестве 920,4 кг, выработанную ООО СПК «Кировский рыбзавод» с отметкой «не подвергнуто ветеринарно-санитарной экспертизе» с целью «промышленная переработка»;

- 16.12.2019 по эВСД № ФИО4 направил в адрес ООО «Рострыба» (<адрес>) непереработанную пищевую рыбную продукцию – «красноперка мороженая глазированная» в количестве 2 232,6 кг, выработанную ООО СПК «Кировский рыбзавод» с отметкой «не подвергнуто ветеринарно-санитарной экспертизе» с целью «промышленная переработка»;

- 16.12.2019 по эВСД № ФИО4 направил в адрес ООО «Рострыба» (<адрес>) непереработанную пищевую рыбную продукцию – «красноперка мороженая глазированная» в количестве 347 кг, выработанную ООО СПК «Кировский рыбзавод», с отметкой «не подвергнуто ветеринарно-санитарной экспертизе» с целью «промышленная переработка»;

- 16.12.2019 по эВСД № ФИО4 направил в адрес ООО «Рострыба» (<адрес>) непереработанную пищевую рыбную продукцию – «красноперка мороженая глазированная» в количестве 1 800 кг, выработанную ООО СПК «Кировский рыбзавод», с отметкой «не подвергнуто ветеринарно-санитарной экспертизе» с целью «промышленная переработка».

Срок давности привлечения заведующего Караулинской ветеринарной лечебницы ФИО4 истек 16.02.2020.

ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция» в лице ветеринарного врача ФИО5 допустил нарушение при оформлении ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС «Меркурий» на подконтрольную продукцию, а именно:

- 30.12.2019 по эВСД № ФИО5. направил в адрес ИП ФИО15 (<адрес>) крупный рогатый скот пользовательный в количестве 57 голов на убой без указания в соответствующей таблице ВСД перечня (описи) животных с указанием клички и (или) номера (для товарных животных).

Срок давности привлечения ветеринарного врача ФИО5 истек 01.03.2020.

ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция» в лице ветеринарного врача отдела госветконтроля ФИО6 допустил нарушение при оформлении ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС «Меркурий» на подконтрольную продукцию, а именно:

- 13.06.2019 по эВСД №, № и 17.10.2019 по эВСД № ФИО6 направил в адрес ООО «ГИС» (<адрес>) крупный рогатый скот больной бруцеллезом из неблагополучного пункта по бруцеллезу «КФХ «ИП ФИО16» с указанием «местность благополучна по заразным болезням животных». Однако, ДД.ММ.ГГГГ на данное предприятие «КФХ «ИП ФИО16» распоряжением Службы ветеринарии Астраханской области № 29-р было наложено ограничительное мероприятие (карантин) по бруцеллезу крупного рогатого скота на срок 550 календарных дней;

- 09.03.2020 по эВСД № оформил ветеринарный документ на продукцию с истекшим сроком годности - рыба прудовая белый амур свежий в количестве 1370 кг, производитель ООО «Продукты Камызякского района». Согласно записи в журнале ФГИС «Меркурий» № срок годности продукции истек 19.02.2020.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 14 мая 1993г. № 4979-1 «О ветеринарии» продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В соответствии со ст. 21 Закона РФ от 14 мая 1993г. № 4979-1 «О ветеринарии», мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.

Ветеринарно-санитарной экспертизе подлежат также корма и кормовые добавки растительного происхождения и продукция растительного происхождения непромышленного изготовления, реализуемая на продовольственных рынках или используемая на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности.

Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы, условия использования продукции животного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления для пищевых целей, а также кормов и кормовых добавок растительного происхождения определяются техническими регламентами в области ветеринарии, ветеринарно-санитарными требованиями и нормами безопасности кормов и кормовых добавок, издаваемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные регламенты и требования устанавливают ветеринарно-санитарные нормы, которым должны соответствовать продукция животного происхождения, корма и кормовые добавки растительного происхождения, а также продукция растительного происхождения непромышленного изготовления, производимая организациями и гражданами, реализуемая ими или торговыми организациями на рынках.

Запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.

Порядок назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Порядок переработки и использования кожевенного, мехового и иного сырья животного происхождения определяется действующими ветеринарно-санитарными правилами.

Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, а также других специальных мероприятий, направленных на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, и от пищевых отравлений, возникающих при употреблении опасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, организуют федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора, ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии в пределах своей компетенции.

В соответствии со ст. 23 Закона РФ от 14 мая 1993г. № 4979-1 «О ветеринарии» - Должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.

Наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных лиц от обязанности возместить ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» - в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» - качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством:

применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;

проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества);

применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

Согласно п. 1 Приложения № 1 Приказа Минсельхоза РФ от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» - настоящие Правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 7 Приложения № 1 Приказа Минсельхоза РФ от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» - при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД оформляются на основании:

сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров;

результатов ветеринарно-санитарной экспертизы данной продукции или сырья, из которого она изготовлена, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара или сырья для его производства требуется законодательством Российской Федерации;

лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации;

данных осмотра (ветеринарного освидетельствования, если данный подконтрольный товар представляет собой живых животных);

данных осмотра транспортного средства, в котором перемещается подконтрольный товар;

справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, выданной уполномоченным лицом органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации на срок не более 1 месяца (при перемещении молока сырого, сливок сырых, сырого обезжиренного молока (обрата сырого) с молочных ферм поставщиков на молокоперерабатывающие предприятия);

иных методов контроля, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 39 Приложения № 2 Приказа Минсельхоза РФ от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» – Основаниями для отказа в оформлении ВСД являются:

предоставление заявителем недостоверных или неполных данных о подконтрольном товаре;

несоответствие подконтрольного товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

несоответствие заявленного режима транспортировки или транспортного средства требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

отсутствие у лица, которому направлена заявка, прав производить оформление ВСД на данный подконтрольный товар;

отсутствие в ФГИС требующихся для оформления ВСД данных о подконтрольном товаре в случае, если в заявке указано, что заявка должна быть рассмотрена ФГИС в автоматическом режиме;

отсутствие у владельца (перевозчика) или получателя (приобретателя) прав направлять (получать) подконтрольный товар;

наличие ограничений на вывоз с территории, откуда производится вывоз подконтрольного товара, или на ввоз на территорию, куда осуществляется ввоз подконтрольного товара;

наличие запрета или ограничений на перевозку подконтрольного товара с территории отправления на территорию назначения.

Согласно п. 47 Приложения № 2 Приказа Минсельхоза РФ от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» - ВСД на производственную партию подконтрольного товара аннулируется:

а) по истечении срока годности (срока хранения) подконтрольного товара.

Аннулирование осуществляется ФГИС в автоматическом режиме, если ВСД на производственную партию подконтрольного товара оформлен в электронной форме.

б) если производителем обнаружено после оформления несоответствие производственной партии подконтрольного товара установленным требованиям.

в) если после оформления ВСД в ходе государственного ветеринарного надзора (контроля) обнаружено несоответствие производственной партии подконтрольного товара установленным требованиям.

г) при наличии в оформленном ВСД ошибок, опечаток, при вводе в ВСД ошибочных данных.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КРФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФ об АП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства зафиксированы в протоколе об административном правонарушении №02/4-013-185/2020 от 17.03.2020 г., а 21.04.2020 г. вынесено обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности.

Учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства, а также установленные в судебном заседании обстоятельства, полагаю, что в действиях ГБУ АО «Камызякская райветстанция» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления в судебном заседании установлено не было, наказание назначено в рамках санкции соответствующей статьи, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.

Оснований применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия №02/4-013-185/2020/06/04/69/10500 от 21.04.2020 г. в отношении юридического лица - ГБУ АО «Камызякская районнаяя ветеринарная станция» по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу начальника ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Е.А. Сидорова