Решение № 2А-5564/2025 2А-5564/2025~М-4763/2025 М-4763/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-5564/2025

14RS0035-01-2025-008276-79

Дело № 2а-5564/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 06 августа 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с указанным административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее по тексту – ДИЗО), мотивируя тем, что ____ ДИЗО дан отказ на заявление административного истца, как лица имеющего трех и более детей, имеющей право на предоставление земельного участка без торгов, о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, в соответствии со схемой расположения границ земельного участка. В качестве причины для отказа административный ответчик сослался на то, что запрашиваемому земельному участку не предусмотрены подъездные пути, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2А, однако границы участка граничат с территориальной зоной Л-1.

Просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме от ____ № ___, обязать административного ответчика предоставить истцу испрашиваемый земельный участок.

Определением суда от 30 мая 2025 года в качестве соответчика привлечена Окружная администрация города Якутска.

Определением суда от 25 июня 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2.

Определением суда 21 июля 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры ОА г. Якутска.

В судебное заседание административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась, направила ходатайство о проведении судебного заседания и вынесения решения без ее участия.

В судебном заседании представитель административных ответчиков и заинтересованного лица по доверенности ФИО3 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать, по доводам, изложенным в отзыве на административный иск, поскольку земельный участок не соответствует ограничениям по красной линии.

Заинтересованное лицо ФИО2 надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, представителя не направил, о причинах не явки суду не сообщили, ходатайств, заявлений не подал.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившегося заинтересованного лица, явку которой суд обязательной не признавал.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалифицированной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что семья административного истца является многодетной, что подтверждается предоставленными в материалы дела документами.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З №674-IV.

Возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) для индивидуального жилищного строительства предусмотрена частью 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Согласно пункту 7 части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и части 9 настоящей статьи, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения №___, удовлетворено.

Судом постановлено: «___.».

Решение вступило в законную силу 15 ноября 2024 года.

Административному истцу выдан исполнительный лист серии ___ на основании решения суда от ____ года.

Судебным приставом – исполнителем СОСП по Республике Саха (Якутия) ____ года возбуждено исполнительное производство № ___ в отношении Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска. Должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, разъяснен порядок оплаты задолженности и последствия неоплаты таковой.

____ года ведущим судебным приставом – исполнителем СОСП по Республике Саха (Якутия) вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ____ года.

____ года ведущим судебным приставом – исполнителем СОСП по Республике Саха (Якутия) вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ____ года.

____ года ведущим судебным приставом – исполнителем СОСП по Республике Саха (Якутия) вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ____ года.

Ранее административный истец ФИО1 как лицо, имеющее трех и более детей, ____ года обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, в собственность для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с межевым планом.

____ года административный ответчик письмом № ___ отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка сославшись на пункты 14, 19 статьи 39.16 ЗК РФ.

Из отказа следует, что в ходе повторного рассмотрения обращения установлено, что согласно распоряжению Окружной администрации города Якутска от ____ № ___ «о внесении изменений в проект межевания территории квартала «113» города Якутска городского округа «город Якутск», к испрашиваемому земельному участку проектом межевания территории не предусмотрены подъездные пути. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденными нормативным правовым актом Якутской городской Думы № 169-НПА от 25.12.2013, запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2А, однако границы участка граничат с территориальной зоной Л-1 (зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение), в которой градостроительные регламенты не подлежат установлению. Таким образом, территориальная зона и проект межевания территории, которые граничат с границами запрашиваемого участка не предусматривают подъездные пути, улично-дорожную сеть. Согласно ортофотоплану запрашиваемый земельный участок находится на водном объекте.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ____ № ___ следует, что запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № площадью ___ кв.м. поставлен на кадастровый учет ____, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, расположен по адресу: ____

Из общедоступных сведений Единого государственного реестра юридических лиц следует, что СОТ «Зелёная долина» был ликвидирован ____ г. и прекратил свою деятельность, что по смыслу пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет прекращение правоспособности юридического лица.

Из выписки из Градостроительной документации № ___ от ____ года следует, что земельный участок административного истца с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне: зоны рекреационного назначения. Согласно сведению о территориальной зоне следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне Л-1. Зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение. Территориальная зона Л-1 выделена в целях обеспечения правовых условий сохранения естественных ландшафтов на территории городском округе "город Якутск". В зоне "Л-1" допускается размещение в качестве видов разрешенного использования земельных участков (основного, условного, вспомогательного) видов деятельности и объектов в соответствии с классификатором, приведенным в приложении к приказу Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540. Информация о видах разрешенного использования земельного участка отсутствуют.

Как видно из схемы ИНГЕО и фототаблицы, испрашиваемый земельный участок не находится на водном объекте, к земельному участку имеются подъездные пути.

Из ответа Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска следует, что ____ на заседании комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» рассмотрена служебная записка МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» от ____ № ___ в части изменения территориальной зоны с «Ж-2А» на «Л-1» в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, по результатам рассмотрения, комиссией комплексно рекомендовано изменение территориальной зоны с «Ж-2А» на «Л-1» в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, территорий с общими площадями ___ кв.м., ___ кв.м. в соответствии с генеральным планом городского округа «город Якутск». Согласно действующему Генеральному плану городского округа «город Якутск», утвержденного решением Якутской городской Думы от 24.11.2023 РЯГД-3-6, № 565-НПА «О внесении изменений в постановление городского Собрания депутатов города Якутска от 16.03.2005 ПГС-30-1 «Об утверждении генерального плана городского округа «город Якутск», границы запрашиваемой территории установлены в функциональной зоне «зоны рекреационного назначения».

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Департаментом был подготовлен и направлен проект решения и нормативного правового акта о внесении изменений в Правила главе городского округа «город Якутск», который принимает решение о проведении публичных слушаний, оповещение о которых было опубликовано ____. на официальном сайте yakutskcity.ru, а также в газете «Эхо столицы».

____ проведены публичные слушания по внесению изменений в нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в соответствии с распоряжением Окружной администрации города Якутска от ____ № ___.

Результаты (протокол, заключение) публичных слушаний по внесению изменений в нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25.12.2013 года № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» были опубликованы на официальном сайте yakutskcity.ru, а также в газете «Эхо столицы» ____.

По результатам проведенных публичных слушаний утверждены протокол и заключение публичных слушаний от ____, на основании которых Департаментом разработан проект решения Якутской городской Думы «Об утверждении нормативного правового акта Якутской городской Думы «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденный нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА».

Проект положительно согласован в соответствии с регламентом Якутской городской Думы, утвержденным решением Якутской городской Думы от ____ № РЯГД-3-1, со структурными подразделениями Окружной администрации города Якутска и Прокуратурой города Якутска и направлен с исх. № ___ от ____ на рассмотрении заседания сессии Якутской городской Думы, которая проведена ____.

Данный проект утвержден Решением Якутской городской Думы от ____ РЯГД-17-3, № 621-НПА. (п. 1.2.10). Настоящий нормативный правовой акт вступает в силу со дня его официального опубликования. Опубликовано "Эхо столицы", N 43, 17.06.2025, "Эхо столицы", N 44, 20.06.2025.

Таким образом, на момент рассмотрения повторного обращения административного истца испрашиваемый земельный участок находился в функциональной зоне: зона рекреационного назначения и расположен в территориальной зоне Ж-2А.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Статья 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ текстовая часть проекта межевания территории должна включать в себя, в том числе, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 3 ст. 56.3 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

В установленный вышеприведенной нормой срок решение об изъятии для муниципальных нужд спорного земельного участка принято не было. В период рассмотрения дела судами вопрос резервирования и (или) изъятия этого земельного участка органом местного самоуправления не разрешался.

Административным ответчиком не представлено доказательств в пользу того, что указанный земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд и предусмотрен к изъятию проектом планировки.

Распоряжением Окружной администрации г. Якутска от ____ №___ «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «113» городского округа «город Якутск» утвержден проект планировки и проект межевания территории квартала «113» городского округа «город Якутск».

Из предоставленных суду документов следует, что запрашиваемый земельный участок расположен на территориальной зоне Л-1 с ____ года (Зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение).

Согласно схеме расположения запрашиваемого земельного участка его границы не граничат и не предусматривают подъездные пути, улично-дорожную сеть, что следует при сопоставлении графических чертежей, схем, фрагментов генерального плана. Чертежи проекта межевания территории относительно запрашиваемого земельного участка, представленные административным ответчиком противоречат друг другу. Со стороны ответчика доказательств, указывающих на то, что испрашиваемый земельный участок находится на территории на водном объекте, не представлено.

Спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В данном случае, доказательств, подтверждающих обоснованность отказа со ссылкой на наличие подъездных путей, улично-дорожной сети, не представлено. Оспариваемый отказ не содержит какого-либо обоснования в этой части. При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ нельзя признать законным, а нарушенное право подлежит восстановлению путем повторного рассмотрения заявления административного истца.

Таким образом, оспариваемый отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска № ___ от ____ года нельзя признать законным.

Суд отказывает административному истцу в части требования о возложении на административных ответчиков обязанности предоставить земельный участок, поскольку возложение указанной обязанности на административных ответчиков будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административных ответчиков обязанность по повторному рассмотрению заявление административного истца.

В связи с чем, указанным, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от ____ года № ___.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ____ года № ___ (№ ___ от ____ года) о предоставлении земельного участка в собственность с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова

Решение изготовлено 20 августа 2025 года