Постановление № 5-223/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 5-223/2017

Дело № 5-223/17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 декабря 2017 года с. Красноборск

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Баумгертнер Александр Леонидович, в помещении Красноборского районного суда Архангельской области по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении

Муниципального унитарного предприятия «Алексеевское», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 165430, <...>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

Муниципальное унитарное предприятие «Алексеевское» (далее – МУП «Алексеевское», предприятие) допустило нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, при следующих обстоятельствах.

В министерство из Управления Росприроднадзора по Архангельской области поступило коллективное обращение жителей с. Красноборск в части нарушения требований природоохранного законодательства при эксплуатации канализационных очистных сооружении и загрязнения водных объектов (Безымянного ручья и ручья Немеж) сточными водами.

На основании указанного обращения Управлением Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области определением от 26 октября 2017 года № 07-06-03/17-62 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ по факту загрязнения водных объектов и проведении административного расследования.

При проведении административного расследования в период с 26 октября 2017 года по 28 ноября 2017 года было установлено, что МУП «Алексеевское» на очистных сооружениях, эксплуатируемых предприятием в с. Красноборск Архангельской области, не обеспечивается нормативная очистка сточных вод, загрязняющие вещества в сточных водах на выпуске в ручей Безымянный (далее в р. Нечмеж и р. Северная Двина) в настоящее время сбрасываются в ручей Безымянный без разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект, а также без установленных нормативов допустимого воздействия на водный объект.

О месте и времени рассмотрения дела законный представитель МУП «Алексеевское» *** извещена, в судебное заседание не явилась, ходатайств не представила.

В судебном заседании защитник МУП «Алексеевское» Калганов А.Н. вину юридического лица в совершении правонарушения признал. Пояснил, что выявленные нарушения законодательства при сбросе сточных вод обусловлены отсутствием средств на капитальный ремонт очистных сооружений.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения защитника Калганова А.Н., считаю, что вина МУП «Алексеевское» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

На основании части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации юридические лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 37 Водного кодекса РФ водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных Водным кодексом РФ.

Частью 6 ст. 56 Водного кодекса РФ предусмотрено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

По правилам ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 23 указанного Федерального закона нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Частью 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

МУП «Алексеевское» осуществляет деятельность на основании устава, утвержденного постановлением исполняющего обязанности главы МО «Алексеевское» от 14 июля 2010 года № 63. Основным видом деятельности предприятия является организация и производство работ по содержанию и ремонту жилого фонда, управление эксплуатацией жилого фонда, организация водоснабжения и водоотведения (эксплуатация водозаборных скважин и очистных сооружений), иные виды деятельности, перечисленные в п. 2.3 Устава предприятия.

Для осуществления основной деятельности МУП «Алексеевское» эксплуатирует очистные сооружения и канализационные сети.

Канализационные очистные сооружения находятся на обслуживании МУП «Алексеевское» и предназначены для очистки бытовых сточных вод жилого фонда с. Красноборск. Сооружения биологической очистки сточных вод приняты в эксплуатацию в 1980 году представляют собой станцию биологической очистки в аэротенках продленной аэрации с механическим аэратором. В состав КОС входят: приемная камера, аэротенк, вторичный отстойник, контактный резервуар. Проектная производительность КОС - 100 куб.м/сутки.

Выпуск сточных вод с очистных сооружений производится в поверхностный водоток - ручей Безымянный, далее в ручей Нечмеж, который впадает в реку Северная Двина. Выпуск сточных вод с КОС с. Красноборск находится в черте населенного пункта, выпуск береговой, сосредоточенный, труба диаметром 0,2 м. Географические координаты выйуска: 61°33 28;/ с.ш. 45°57/11//в.д.

Согласно справке об объемах водоотведения, представленным предприятием в рамках расследования, выявлено, что за 2016 года пропущено через КОС сточных вод и сброшено в водный объект 10614,86 куб.м, за 9 месяцев 2017 года - 8047,497 куб.м (общий объем стоков за указанные периоды составил 18662,357 куб.м).

По информации Двинско-Печерского бассейнового водного управления сведения (документы), полученные в результате учета забота (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод и их качества по формам, установленным приказом Минприроды России от 08.07.2009 №205 в отдел от предприятия не поступали.

Результатами лабораторных исследований анализа проб сточной воды установлено, что на очистных сооружениях эксплуатируемых МУП «Алексеевское» не обеспечивается нормативная очистка сточных вод по БПКп0лн, нитрит-иону, фосфат-иону, нефтепродуктам, сульфат-иону, хлорид-иону, сухому остатку, СПАВ (протокол результатов измерений № КВ-020/03 от 06.04.2016).

Таким образом, МУП «Алексеевское», осуществляя эксплуатацию канализационных очистных сооружений, по состоянию на 28 ноября 2017 года нарушило приведенные нормы природоохранного законодательства, путем сброса сточных вод в ручей Безымянный и ручей Нечмеж, не обеспечив нормативную очистку сточных вод, нормативы допустимых сбросов вредных веществ и микроорганизмов в водный объект не утверждены, разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) не оформлено.

Указанные обстоятельства законным представителем предприятия не оспаривались, подтверждаются протоколом об административном правонарушении и иными письменными доказательствами, которые соответствуют требованиям допустимости и являются достаточными для вывода о наличии вины МУП «Алексеевское» в совершении вменяемого ему правонарушения.

В материалах дела не имеется доказательств наличия объективно непреодолимых либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля предприятия, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных требований.

При такой ситуации действия МУП «Алексеевское» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, как нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность МУП «Алексеевское», является признание защитником юридического лица вины в совершении административного правонарушения. Отягчающих административную ответственность МУП «Алексеевское» обстоятельств не установлено.

Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении своих обязанностей пользователями водными ресурсами в области охраны окружающей среды и природопользования.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного МУП «Алексеевское» административного правонарушения, не нахожу оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Санкцией части 1 статьи 8.14 КоАП РФ установлено административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По смыслу ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ административное приостановление деятельности является более строгим наказанием, чем административный штраф. В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания учитываются задачи законодательства об административных правонарушениях, цели применения административного наказания (ст. ст. 1.2, 3.1 КоАП РФ ), характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, влияющие на административную ответственность, в связи с чем, МУП «Алексеевское» следует назначить наказание в виде административного штрафа. Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

признать Муниципальное унитарное предприятие «Алексеевское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа – получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, лицевой счет <***>) ИНН <***>, КПП 290101001, р/с <***>, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области г. Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11701000, КБК 04511625050010000140, УИН 0000182200000000003674218.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа следует представить в Красноборский районный суд Архангельской области: <...>.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Л. Баумгертнер