Постановление № 5-188/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 5-188/2021

Дело № 5-188/2021 К О П И Я


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

Томская область, Верхнекетский район,

р.п. Белый Яр 23 июля 2021 года

Судья Верхнекетского районного суда Томской области Юрастова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН <***>, НГРНИП <***>), привлек к осуществлению трудовой деятельности гражданина республики Узбекистан Х., не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, который на момент проведения проверочных мероприятий, проводимых в рамках ОПН «Нелегальный мигрант», находился по адресу: <...> (адрес фактического осуществления деятельности ИП «ФИО1»), в рабочей одежде производил распиловку древесины, то есть осуществлял трудовую деятельность в качестве работника пилорамы.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО2 нарушил требования п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, надлежаще извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступило, в связи с чем судья в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

При даче объяснений должностному лицу ФИО2 пояснил, что является индивидуальным предпринимателем, занимается в основном распиловкой и строганием древесины, а также ее отгрузкой. Предпринимательская деятельность фактически осуществляется по адресу: <...>. На данной территории расположены шесть пилорам и нежилые производственные помещения, земельный участок принадлежит ему на праве собственности. У ИП «ФИО1» трудоустроены десять человек, все граждане России. 24 июня 2021 года сотрудниками ОМВД России по Верхнекетскому району на указанной выше территории были установлены граждане республики Узбекистан Х., Ш., К., О., осуществлявшие трудовую деятельность без разрешительных документов – без патентов. На момент проверки они находились в рабочей одежде, производили распиловку древесины на пилорамах промышленной зоны. К трудовой деятельности они приступили только 24 июня 2021 года за один - два часа до момента проверки, присматривались к рабочим пилорамы с целью понять, смогут ли они работать в дальнейшем после трудоустройства, их патенты на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации еще готовят. С выявленным нарушением согласен, просил применить щадящие меры, поскольку полный размер штрафа поставит вопрос о закрытии организации (л.д. 5).

Исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Как установлено ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п. 1 и п. 2 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В силу примечания к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателя, определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешением на работу, согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патентом - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Вопреки вышеизложенным нормам, индивидуальный предприниматель ФИО2 24 июня 2021 года привлек к работе гражданина Узбекистана Х. в качестве рабочего пилорамы, расположенной по адресу: <...>, без разрешения на работу или патента.

Помимо признания индивидуальным предпринимателем ФИО2 своей вины, факт совершения им административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от 7 июля 2021 года, в котором указано, что 7 июля 2021 года в 12 часов 00 минут в миграционном пункте ОМВД России по Верхнекетскому району УМВД России по Томской области по адресу: <...>, по результатам административного расследования установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 привлек и допустил к осуществлению трудовой деятельности на территории Российской Федерации на производственной площадке, расположенной по адресу: <...>, иностранного гражданина Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина республики Узбекистан, который незаконно осуществлял трудовую деятельность на территории Российской Федерации без патента, на момент проведения проверочных мероприятий находился по указанному адресу (<...>), в рабочей одежде производил распиловку древесины, осуществлял трудовую деятельность в качестве работника пилорамы, тем самым индивидуальный предприниматель ФИО2 нарушил требования п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», - совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д. 2-3);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 24 июня 2021 года (л.д. 28-30);

- копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе 2 февраля 2005 года физического лица ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением ИНН <***> (л.д. 10);

- копией свидетельства о государственной регистрации физического лица ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя от 29 июля 2016 года, ОГРНИП <***> (л.д. 11);

- копией выписки из ЕГР по состоянию 25 июня 2021 года, из которой следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 14);

- копией выписка из ЕГРН от 2 августа 2016 года, согласно которой земельный участок площадью 23.000 кв.м, расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности ФИО2 (л.д. 13);

- копией свидетельства № о том, что пункт приема и отгрузки древесины, расположенный по адресу: <...>, поставлен на учет в Департаменте лесного хозяйства Томской области (л.д. 15);

- копией протокола об административном правонарушении № от 24 июня 2021 года, составленного в отношении Х. по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ. В объяснении к протоколу Х. указал, что прибыв на территорию Российской Федерации с целью работы, встал на миграционный учет в г. Томске; в р.п. Белый Яр приехал 21 июня 2021 года; 24 июня 2021 года на территории промышленной территории индивидуального предпринимателя ФИО2 осуществлял работу по распиловке круглого леса на доски; патент пока не оформлял, только готовит документы (л.д. 16);

- копией постановления по делу об административном правонарушении № от 24 июня 2021 года, согласно которому гражданин Узбекистана Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2.000 рублей (л.д. 17);

- копией паспорта гражданина Узбекистана Х., копиями уведомления, миграционной карты, миграционного досье, из которых следует, что срок пребывания на территории России установлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18 -26).

Оценив приведенные доказательства в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, судья пришел к выводу о том, что они относимы, допустимы, достоверны, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, достаточны для разрешения дела, в своей совокупности подтверждают виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО2 судья квалифицирует по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО2, судья в соответствии ч. ч. 1, 2 ст. 4.2 КоАП РФ признает его признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судьей не установлено.

Санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правонарушение, совершенное индивидуальным предпринимателем ФИО2, малозначительным не является ввиду важности охраняемых отношений, поскольку одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, а также защита иных национальных интересов Российской Федерации, в том числе экономических и социальных.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является микропредприятием, следовательно, относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из письменных объяснений ФИО2 и Х. следует, что последний приступил к работе на территории промышленной зоны 24 июня 2021 года, работал в течение нескольких часов до обнаружения факта его незаконной трудовой деятельности сотрудниками полиции. О наличии других обстоятельств осуществления трудовой деятельности Х., должностным лицом доказательств в материалы дела не представлено.

Учитывая, что на момент вынесения постановления индивидуальный предприниматель ФИО2 не имеет административных взысканий, отсутствует причинение вреда и возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, судья полагает возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подписано) Е.В. Юрастова

Копия верна

Судья Е.В. Юрастова

Оригинал постановления находится в деле № 5-188/2021 в Верхнекетском районном суде Томской области.

70RS0013-01-2021-000383-83

На момент размещения на сайт не вступило в законную силу.