Решение № 12-66/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 12-66/2020

12-66/2020

24MS0044-01-2020-001839-33


РЕШЕНИЕ

17 сентября 2020 года пгт. Козулька

Судья Козульского районного суда Красноярского края Хабарова Мария Евгеньевна, (Козульский районный суд Красноярского края, ул. Пролетарская, д. 34, пом. 4 в пгт. Козулька Козульского района Красноярского края)

с участием прокурора Павлюченко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ,

в отношении главы МО п. Новочернореченский Козульского района Красноярского края ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе Красноярского края по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного постановления по делу об административном правонарушении. Считает, что выводы мирового судьи о совершении ею административного правонарушения необоснованные, поскольку на официальном сайте администрации информация о субъектах малого и среднего предпринимательства размещена, ее доводы о прекращении производства по делу мировым судьей не приняты, при этом бесспорных доказательств о не размещении соответствующей информации в сети «Интернет» на момент проведения прокурорской проверки не приведено, а представленные скриншоты не содержат в себе таких сведений. А также, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия у ФИО1 служебных обязанностей по размещению информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сети «Интернет», за ненадлежащее исполнение которых повлекло привлечение ее к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.13.27 КоАП РФ. Кроме того, согласно решению о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № предметом прокурорской проверки являлось исполнение должностными лицами администраций органов местного самоуправления Козульского района требований законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. В свою очередь, к административной ответственности было привлечено должностное лицо поселка Новочернореченский, однако решение о проведении проверки в отношении органов местного самоуправления данного муниципального образования и его должностных лиц, в нарушение положений ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа доведено не было. Результаты такой проверки, как полученные с нарушением закона, не могут служить доказательством вины лица.

Рассмотрев вынесенное прокурором Постановление о возбуждении, мировой судья посчитал установленным факт не размещения в сети интернет информации, предусмотренной Федеральным законом № 209-ФЗ, Федеральным законом № 294-ФЗ, а также Федеральным законом № 8-ФЗ.В нарушение процессуальных требований мировой судья вынес обжалуемое Постановление в отсутствие доказательства не размещения в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования информации о деятельности муниципального образования.Мировой судья, ссылаясь на постановление о возбуждении, не проверил: обладает ли прокурор специальными познаниями для работы с сайтом муниципального образования, на основании каких доказательств сделаны выводы о не размещении установленной федеральным законом информации о деятельности муниципального образования, а также не выяснил, отвечает ли постановление о возбуждении требованиям относимости, допустимости и достаточности.Кроме того, материалами дела не подтверждается, какие именно сайты исследовались на предмет отсутствия сведений, не размещение которых образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.Так ни постановление о возбуждении, ни обжалуемое постановление не содержат в себе указаний на адрес сайта в сети «Интернет», исследованного по результатам проведен и я прокурорской проверки. Кроме того, материалы дела не содержат поэтапного описания осмотра соответствующего сайта в сети «Интернет» е указанием конкретных действий, совершаемых прокурором. Не указано, какие страницы сайга и гиперссылки раскрывались и в какой последовательности, отсутствует описание страниц и выявленных недостатков, также не находит отражения вопрос об исследовании судом названных обстоятельств в постановлении.

Просит постановление об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом. Жалоба, в порядке п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрена в ее отсутствие.

Прокурор Павлюченко М.С. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать за необоснованностью, обжалуемое постановлением оставить без изменения.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав прокурора, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и его виновность входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 9.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Статья 13 Федерального закона от 9.02.2009 № 8-ФЗ содержит перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, подлежащей размещению в сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, при проведении ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Козульского района Красноярского края проверки соблюдения законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства и предоставления государственных и муниципальных услуг местными администрациями при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, установлено, что в нарушение ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, на официальном сайте администрации поселка Новочернореченский Козульского района администрацией поселка Новочернореченский Козульского района не размещена информация, а именно:

- административные регламенты оказания муниципальных услуг (утверждение схем границ земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории, присвоение адресов земельным участкам, зданиям, сооружениям и помещениям, выдача разрешений на проведение работ при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций на территории муниципального образования п. Новочернореченский) в актуальной редакции на портале «Госуслуги», а также в ГИС Красноярского края «Портал государственных и муниципальных услуг Красноярского края», техническая возможность обращения с заявлением о предоставлении муниципальной услуги через Единый портал государственных услуг или региональный портал государственных услуг отсутствует;

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно решению Новочернореченского поселкового Совета депутатов Козульского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 избрана главой поселка Новочернореченский.

Постановлением и.о. прокурора Козульского района от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, к административной ответственности за не размещение указанной информации в сети «Интернет» привлечена ФИО1 как должностное лицо - глава муниципального образования поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, и ее виновность подтверждается материалами дела: постановлением прокурора Козульского района от 26.05.2020 о возбуждении административного дела, которое соответствует требованиям ч. 4 ст. 28.4 и ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ; актом поверки от ДД.ММ.ГГГГ, распечатками Интернет-страниц, рапортом помощника прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Мировой судья пришел к верному выводу, что положения Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ", Федерального закона от 6.10. 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и Федерального закона от 9.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации указанной в статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ, ст. 6, ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, возлагают на органы местного самоуправления, соответственно невыполнение должностным лицом МО п. Новочернореченский Козульского района Красноярского края ФИО1 вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Выводы мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, являются правильными.

Постановление о привлечении главы администрации поселка Новочернореченский ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При выборе вида и меры наказания, приняты во внимание имеющие правовое значение обстоятельства, характер и степень опасности совершенного правонарушения, назначено наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, соответствующее требованиям ст. 4.1 КоАП РФ, является справедливым.

Доводы жалобы аналогичны доводам, которые мировым судьей при рассмотрении дела исследованы и в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ получили надлежащую правовую оценку, с которой суд соглашается. Они не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, направлены на переоценку выводов мирового судьи и не свидетельствуют о несправедливости обжалуемого постановления.

Судебное разбирательство по делу проведено полно, всесторонне и объективно, представленным в деле доказательствам и доводам привлекаемого лица мировым судьей дана надлежащая оценка. Новых сведений об обстоятельствах административного правонарушения, которых бы не имелось в деле на момент вынесения постановления, в жалобе не содержится и суду не представлено.

Нарушений прав привлекаемого лица и норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе Красноярского края по делу об административном правонарушении от 15 июля 2020 года, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано, опротестовано в порядке надзора.

Судья Хабарова М.Е.