Постановление № 5-744/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 5-744/2019

< >

Дело № 5-744/2019

УИД: 35RS0001-01-2019-001257-07


П ОСТАНОВЛ Е Н И Е

20 июня 2019 года город Череповец

Судья Череповецкого городского федерального суда Вологодской области Тихомирова Е.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Муромцева А. Н., его защитника Ядрихинского С.А., представителя Контрольно-счетной палаты города Череповца по доверенности Багровой Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ФИО1, являясь директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «< >», допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ управлением образования мэрии города (далее - управление образования) до муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «< >» (далее - МБОУ < >, учреждение) доведено муниципальное задание на ДД.ММ.ГГГГ. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось учредителем в виде субсидии из городского бюджета в размере 17 746 365,33 руб., которая предоставлена учреждению в соответствии с соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от ДД.ММ.ГГГГ (далее - соглашение от ДД.ММ.ГГГГ). В муниципальное задание МБОУ «< >» на ДД.ММ.ГГГГ не включена услуга по организации обучения на дому. Фактически учреждением в ДД.ММ.ГГГГ учебном году организовано обучение по основным образовательным программам начального общего и основного общего образования на дому для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении. Данная услуга предусмотрена Общероссийским перечнем услуг. Проверкой, проведенной контрольно-счетной палатой, установлено, что в форме федерального статистического наблюдения № «Сведения об организации, осуществляющей подготовку по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования» за ДД.ММ.ГГГГ учебный год учреждением не отражена информация о численности обучающихся на дому. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ численность индивидуально обучающихся на дому составила 2 человека, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 3 человека.

Необходимость включения в муниципальное задание услуги по реализации общих образовательных программ детям, проходящих обучение на дому, обусловлена тем, что нормативные затраты на 1 обучающегося по указанным программам отличаются от нормативных затрат на реализацию общих образовательных программ, так как дополнительно включают в себя затраты, связанные с обучением на дому, в том числе доплаты педагогическим работникам за обучение на дому. Согласно соглашению и расчетам определения объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на ДД.ММ.ГГГГ субсидия, в части оказания услуги по реализации основной общеобразовательной программы основного общего образования детям, проходящим обучение на дому, учредителем не предоставлялась. Таким образом, в ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «< > оказывало муниципальную услугу по реализации основных общеобразовательных программ общего образования детям, проходящим обучение на дому, не предусмотренную муниципальным заданием; допускало расходование средств субсидии на цели, не предусмотренные соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 61 527 рублей 31 копейка, которые не предусмотрены муниципальным заданием.

В судебном заседании ФИО1, его защитник Ядрихинский С.А. факт правонарушения не признали, указали, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, какая-либо вина в действиях ФИО1 не усматривается, так как действия носили законный и обоснованный характер.

В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты города Череповца по доверенности ФИО2, изложенное в протоколе подтвердила, указала, что ФИО1 было допущено нецелевое использование бюджетных средств, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании свидетель А., ДД.ММ.ГГГГ, уроженка <адрес>, суду показала, что она является инспектором контрольно-счетной палаты <адрес>, ею в составе комиссии осуществлялась проверка МБОУ «< >», которой выявлено оказание учреждением услуг, не предусмотренных муниципальным заданием. Порядок предоставления субсидий на выполнение муниципального задания бюджетным учреждениям установлен муниципальными правовыми актами города Череповца - Положением о формировании муниципального задания в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением мэрии города Череповца от 06.12.2010 года № 4697 и Порядком определения объема и условий предоставления субсидий из городского бюджета муниципальным автономным или бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), и субсидий на иные цели, утвержденного постановлением мэрии города Череповца от 06.12.2010 № 4696. Согласно указанным документам, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным или муниципальным автономным учреждением осуществляется в виде субсидии из городского бюджета на основании соглашения, заключенного учреждением и органом мэрии. ДД.ММ.ГГГГ управление образования мэрии города Череповца заключило с муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «< > соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполненных работ) в ДД.ММ.ГГГГ, которым предоставление обучения детей на дому не предусмотрено. Субсидия для организации обучения детей на дому, учреждению учредителем по соглашению в течение ДД.ММ.ГГГГ не предоставлялась. По результатам проверки выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «< >» допустило расходование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание услуги, не установленной муниципальным заданием, что повлекло расходование средств субсидии на цели, не предусмотренные соглашением в сумме 61 527,31 руб.

Изучив материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (абз. 4 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Судом установлено, что учреждение - МБОУ «< >» - некоммерческая организация (пункт 1.1 Устава), предметом деятельности которого, является оказание услуг (выполнение работ), предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Вологодской области, нормативными правовыми актами Вологодской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «<адрес>» в сфере образования. Целями деятельности гимназии является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направлений (пункт 2.3). Пунктом 4.4. Устава установлено, что учреждение обязано в полном объеме выполнять установленное муниципальное задание. Директором учреждения является ФИО1, по должности наделенный функционалом представителя власти, являясь исполнительным органом учреждения, имеющим право подписи и распоряжения бюджетными средствами учреждения. На ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ управлением образования мэрии города до муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения < >» доведено муниципальное задание на ДД.ММ.ГГГГ. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2018 ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось учредителем в виде субсидии из городского бюджета в размере 17 746 365,33 руб. Порядок предоставления субсидий на выполнение муниципального задания бюджетным учреждениям установлен муниципальными правовыми актами города Череповца - Положением о формировании муниципального задания в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением мэрии города Череповца от 06.12.2010 года № 4697 и Порядком определения объема и условий предоставления субсидий из городского бюджета муниципальным автономным или бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), и субсидий на иные цели, утвержденного постановлением мэрии города Череповца от 06.12.2010 № 4696. Согласно пунктам 8 и 14 Положения от 06.12.2010 № 4697 и пункту 3.2 Порядка от 06.12.2010 № 4696, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным или муниципальным автономным учреждением осуществляется в виде субсидии из городского бюджета на основании соглашения, заключенного учреждением и органом мэрии. Соглашение должно содержать размер субсидии, сроки, цели и условия ее предоставления, меры ответственности и способы контроля за целевым использованием средств субсидии и выполнением муниципального задания, порядок предоставления отчетности о результатах выполнения учреждением муниципального задания, предусмотренного соглашением. В силу п. 2.1.1 соглашения субсидия учреждению предоставлена на услуги реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образований, услуги предоставления питания, услуги реализации содержания детей, работы по организации проведения общественно-значимых мероприятий в сфере образования, науки и молодежной политики. Учреждением ДД.ММ.ГГГГ организовано обучение по основным образовательным программам начального общего и основного общего образования на дому для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении. Данная услуга предусмотрена Общероссийским перечнем услуг как самостоятельная, подлежала включению в муниципальное задание индивидуально, а не в комплексе. В форме федерального статистического наблюдения № 00-1 «Сведения об организации, осуществляющей подготовку по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования» за ДД.ММ.ГГГГ учебный год по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год учреждением не отражена информация о численности обучающихся на дому, на указанную дату численность индивидуально обучающихся на дому составила 2 человека, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 3 человека. В целях обучения детей на дому учреждением оказаны и оплачены услуги, не предусмотренные муниципальным заданием от ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ «< >» ФИО1 допущено нецелевое использование средств субсидии на сумму 61 527 рублей 31 копейка.

Суд находит вину директора МБОУ «< > ФИО1 установленной и доказанной совокупностью представленных административным органом доказательств: копией выписки из акта проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств и муниципального имущества в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «< >» от ДД.ММ.ГГГГ №; копией распоряжения о приме на работу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №; копией распоряжения мэрии от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в распоряжение мэрии города от ДД.ММ.ГГГГ №; копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и мэрией города Череповца; копией должностной инструкции директора муниципального образовательного учреждения; копией Устава МБОУ < >» и изменениями к нему; копией Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ; копией муниципального задания на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ; копией муниципального задания на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ; копией муниципального задания на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ; копией свода начислений и удержаний по организации за ДД.ММ.ГГГГ; копией свода начислений и удержаний по организации за ДД.ММ.ГГГГ; копией свода начислений и удержаний по организации за ДД.ММ.ГГГГ приложением № справке от ДД.ММ.ГГГГ «Расходы, связанные с реализацией общеобразовательных программ индивидуально на дому», иными материалами дела в их совокупности.

Каких-либо оснований для того, чтобы считать эти доказательства недопустимыми и недостоверными, судом не усматривается.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и виновности ФИО1 в его совершении.

Исходя из установленных обстоятельств дела, судья квалифицирует действия директора МБОУ «< > ФИО1 по ст.15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Доводы ФИО1 и его защитника Ядрихинского С.А. относительно отсутствия вины, а также о том, что действия ФИО1 носили законный и обоснованный характер, опровергаются исследованными судьей вышеприведенными доказательствами, оснований не доверять которым не имеется, в связи с чем судья критически относится к пояснениям ФИО1 и его защитника в этой части, расценивая их как способ защиты и попытку избежать ответственности за содеянное.

Для состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, не имеет правового значения то, на какие именно цели были направлены бюджетные средства при условии доказанности того факта, что эти средства их получателем были направлены необоснованно, т.е. в нарушение закона (решения) о бюджете, сводной бюджетной росписи, бюджетной росписи, бюджетной сметы, договора (соглашения) либо иного документа, являющегося правовым основанием предоставления указанных средств.

К обстоятельствам, смягчающим наказание директору МБОУ «< >» ФИО1, судья относит совершение правонарушения впервые, поскольку сведений о привлечении к ответственности за аналогичные правонарушения в отношении ФИО1 не представлено.

Отягчающих ответственность директору МБОУ «< >» ФИО1 обстоятельств судом не установлено.

По смыслу закона, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судья считает возможным признать совершенное ФИО1 деяние, выразившееся в оказании муниципальной услуги по реализации основных общеобразовательных программ общего образования детям, проходящим обучение на дому, не предусмотренную муниципальным заданием и допущении расходования средств субсидии на цели, не предусмотренные соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 61 527 рублей 31 копейка, малозначительным, поскольку оно, хотя и содержит формально признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, но с учетом характера допущенного нарушения и условий его допущения, отсутствия по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий вследствие действий ФИО1, не представляет существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст.15.14; 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Директора МБОУ «< >» ФИО1 освободить от административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: < > ФИО3

Подлинный документ подшит

в дело (материал) № 5-744/2019

Череповецкого городского суда