Решение № 12-55/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 12-55/2018

Дело № 12-55/2018


Р Е Ш Е Н И Е

28 мая 2018 г. г. Дубовка

Судья Дубовского районного суда Волгоградской области Калинин С.С., единолично,

с участием главы администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> ФИО1,

представителей администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> ФИО2, ФИО3,

представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и <адрес> ФИО4,

рассмотрев жалобу администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> в лице главы администрации ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, администрация Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и привлечена к административной ответственности, с вынесением административного наказания в виде штрафа в размере 400 0000 (четыреста тысяч) рублей.

Основанием для привлечения администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> к административной ответственности явилось то обстоятельство, что по обращению администрации Дубовского муниципального района <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего сведения о признаках нарушений на земельных участках сельскохозяйственного назначения, государственным инспектором ФИО6 при выезде, в соответствии со ст.9 Федерального Закона № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> га, расположенный по адресу: <адрес>, установлено, что названный земельный участок сельскохозяйственного назначения не обрабатывается сельскохозяйственными орудиями, визуально наблюдается произрастание сорной древесно- кустарниковой растительности, а также однолетних и многолетних трав (осот, овсюг, полынь, и др.). Названный земельный участок расположен частично на склоне холма площадью <данные изъяты> га, который имеет признаки обработки до зарастания сорной растительностью в пределах точек координат: №. Остальная его часть располагается в овраге, территория которого из-за крутого рельефа не пригодна для возделывания сельскохозяйственных культур. Таким образом, площадь, на которой допущено зарастание сорной растительностью составила 70% от общей площади участка.

В соответствии с выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, названный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности (2/42 доля и 1/69 - 37,57 га) администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес>.

Таким образом, государственным инспектором ФИО6 установлено, что администрация Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес>, не провела мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определённых условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), тем самым нарушила установленные требования действующего законодательства Российской Федерации.

Администрация Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес>, как собственник <данные изъяты> долей названного земельного участка сельскохозяйственного назначения, является надлежащим субъектом данного правонарушения, поскольку нормы земельного законодательства возлагают на собственника - участника долевой собственности, обязанность участвовать в мероприятиях по защите сельскохозяйственных угодий и не ставят в зависимость исполнение такой обязанности от пределов осуществления собственником права пользования общим земельным участком.

В данном случае, участие каждого из собственников в указанных мероприятиях является обязательным, и данное положение носит императивный характер.

Согласно ст. 74 Земельного кодекса РФ, лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.

Частью 1 ст. 12 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Тем самым, администрация Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> не обеспечила надлежащее выполнение установленных требований действующего законодательства Российской Федерации, а именно нарушены: п. 3 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, согласно которому собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации; абз. 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ, согласно которым собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Сорняки заглушают культурные растения, поглощая из почвы большое количество воды и питательных веществ, выделяя из корней в почву вредные вещества, лишая их света и т.д.; всё это снижает урожай, приводит к гибели посевов и ухудшению качественного состояния земель. Сорная растительность является первичным очагом размножения большинства видов вредителей и болезней сельскохозяйственных культур. Отмершая сухая надземная часть сорной растительности ежегодно способствует возникновению пожаров, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среды и приводит к изменению агробиоценоза. В результате зарастания сорной растительностью нарушается водный и воздушный режим почвы, снижается плодородие почвы.

Указанные действия администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> квалифицируются как административное правонарушение и предусматривают административную ответственность на основании ч. 2 ст. 8.7 КРФ об АП.

В силу ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ администрацией Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Не согласившись с указанным решением административного органа, администрацией Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> в лице главы администрации ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подана в суд жалоба, в которой просила в связи с допущенными при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушениями, обжалуемое постановление отменить, поскольку в действиях администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель жалобы глава администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> ФИО1, представители администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> ФИО2, ФИО3, действующие в процессе на основании доверенностей, не оспаривая фактические обстоятельства, установленные по делу об административном правонарушении, просили обжалуемое постановление административного органа отменить в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничиться в отношении администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> устным замечанием, поскольку вредных последствий для земельного участка в результате действий администрации поселения не наступило, администрацией предпринимались меры, направленные на обработку земельного участка, земельный участок не был обработан по причинам, не зависящим о администрации поселения, поскольку другими собственниками долей указанного земельного участка надлежащим образом не была оформлена передача земли арендатору.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО4, действующий в процессе на основании доверенности, указал, что администрация Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес>, как собственник долей земельного участка сельскохозяйственного назначения законно и обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, возражений против прекращения производства по делу об административном правонарушении по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ, за малозначительностью, не высказал.

Выслушав пояснения заявителя жалобы, представителей юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, исследовав материалы жалобы, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 п. 1 п.п.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, вынесенное судьей в вышестоящий суд.

Ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 1,3,7 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.ч. 1,4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с вынесением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

При рассмотрении дела административным органом исследованы представленные доказательства, им дана надлежащая оценка.

Административный орган, правильно установив объект и объективную сторону правонарушения, пришёл к верному выводу, что исходя из конструкции и буквального смысла данной нормы, вменяемое администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> правонарушение имеет формальный состав, и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение. При этом слова «ухудшающих качественное состояние земель» грамматически относятся не к деянию в виде невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, а к характеристике «других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду», которые следует предотвращать. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения; вреда, ущерба (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства. Дополнительного доказывания ухудшения качественного состояния земель при привлечении лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ не требуется, так как указанная статья имеет формальный состав.

Факт невыполнения указанных мероприятий Администрацией Дубовского муниципального района <адрес>, полностью подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие лица, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении жалобы установлено, что дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом с участием главы администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> ФИО1, её пояснениям и доводам судом дана надлежащая оценка.

Таким образом, должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия при вынесении обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении в отношении администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области выполнены все требования, предусмотренные ст. 25.1. ст. 4.5. КоАП РФ, постановление вынесено обоснованно и законно.

Вместе с тем, статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 (в ред. от 10 июня 2010 г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание то, что факт совершения администрацией Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, нашёл свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, нарушения выявленные государственным инспектором Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и <адрес> не повлекли за собой вредных последствий, напротив администрацией поселения предпринимаются меры по сдаче земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду и агрохимической обработке указанного земельного участка, то есть, хотя действия юридического лица формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При таких обстоятельствах, поскольку действиями администрации поселения существенный вред охраняемым общественным правоотношениям не причинён, а также учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным освободить администрацию Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> от административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> с вынесением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей - отменить.

Освободить администрацию Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области от административной ответственности, по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, за малозначительностью, на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья С.С. Калинин