Решение № 12-191/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 12-191/2024

Материал № 12-191/2024


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

4 декабря 2024 г. город Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Оляхинова Г.З.,

рассмотрев жалобу Управления ветеринарии Республики Калмыкия на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО1 от 27.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления ветеринарии Республики Калмыкия,

установил:

27.09.2024 постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО1 Управление ветеринарии Республики Калмыкия (далее также – Управление) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. Указанное постановление получено Управлением ветеринарии Республики Калмыкия 11.10.2024.

18.10.2024 на указанное постановление Управлением ветеринарии Республики Калмыкия подана жалоба, в которой, с учетом уточнения от 19.11.2024, Управление просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, постановление от 27.09.2024 отменить, указав, что определениями суда от 10.09.2024, 20.09.2024 Управлению ветеринарии Республики Калмыкия предоставлена отсрочка исполнения судебного решения от 21.11.2022 до 01.03.2025.

В судебное заседание представители Управления ветеринарии Республики Калмыкия, СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России не явились. Извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела № 320/24/98008-АП об административном правонарушении, материалы исполнительного производства № 55781/24/98008-ИП в отношении должника - Управления ветеринарии Республики Калмыкия, материалы административного дела № 2а-2916/2022 по административному исковому заявлению Северо-каспийского межрайонного природоохранного прокурора Волжской природоохранной прокуратуры к Правительству республики Калмыкия, Управлению ветеринарии Республики Калмыкия о возложении обязанности по организации приюта для животных без владельцев на территории Республики Калмыкия, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как установлено судом, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21.11.2022 признано незаконным бездействие Правительства Республики Калмыкия, Управления ветеринарии Республики Калмыкия по организации приюта для животных без владельцев на территории Республики Калмыкия; на Правительство Республики Калмыкия, Управление ветеринарии Республики Калмыкия возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать приют для животных без владельцев на территории Республики Калмыкия; на Управление ветеринарии Республики Калмыкия возложена обязанность в соответствии с возложенными на себя полномочиями определить себя в Порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Калмыкия, утвержденном приказом Управления ветеринарии Республики Калмыкия от 31.12.2019 № 213-п, как орган государственной власти субъекта Российской федерации, уполномоченный осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Дополнительным решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28.03.2023 признано незаконным бездействие Управления ветеринарии Республики Калмыкия по неопределению себя в соответствии с возложенными полномочиями в Порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Калмыкия, утвержденном приказом Управления ветеринарии Республики Калмыкия от 31.12.2019 № 213-п, как орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 30.05.2023 решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21.11.2022 отменено в части признания незаконным бездействия Правительства Республики Калмыкии, выразившегося в неорганизации на территории Республики Калмыкия приюта для животных без владельцев и возложения на данный орган обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории Республики Калмыкия приют для животных без владельцев; в этой части принято новое решение об отказе в удовлетворении указанных административных исковых требований Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры; в части признания незаконным бездействия Управления ветеринарии Республики Калмыкия, выразившегося в неорганизации на территории Республики Калмыкия приюта для животных без владельцев и возложения на данный орган обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории Республики Калмыкия приют для животных без владельцев, изменено, изложено в следующей редакции: признать незаконным бездействие Управления ветеринарии Республики Калмыкия, выразившееся в неосуществлении проведения мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Калмыкия, утвержденным приказом Управления ветеринарии Республики Калмыкия от 30.12.2019 г. № 213-п; Методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2019 № 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них» и возложить на данный орган обязанность организовать проведение мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ, Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Калмыкия, утвержденным приказом Управления ветеринарии Республики Калмыкия от 30.12.2019 г. № 213-п, Методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2019 г. № 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них». В остальной части решение и дополнительное решение оставлено без изменения.

Исполнительный лист <данные изъяты> по данному делу выдан Элистинским городским судом Республики Калмыкия 15.01.2024 и предъявлен к исполнению в СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России от 21.06.2024 на основании указанного исполнительного листа в отношении Управления ветеринарии Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство № 55781/24/98008-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Постановлении о возбуждении исполнительного производства от 21.06.2024 получено Управлением ветеринарии Республики Калмыкия 21.06.2024 в 15 часов 24 мин., что подтверждается выпиской из системы электронного документооборота. Следовательно, последний день добровольного исполнения требований исполнительного документа выпадал на 28.06.2024.

Поскольку должником требования исполнительного документа добровольно в установленный срок не исполнены, заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России 02.07.2024 вынесено постановление о взыскании с Управления исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с установлением нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 19.07.2024. Копия указанного постановления получена Управлением ветеринарии Республики Калмыкия12.07.2024.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31.07.2024 Управление ветеринарии Республики Калмыкия освобождено от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России 02.07.2024 по исполнительному производству № 55781/24/98008-ИП. Данным решением установлено, что Управлением принимаются все необходимые меры для надлежащего исполнения судебного решения.

27.09.2024 начальником отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО1 вынесено обжалуемое постановление, которым установлено, что во вновь установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа они должником не исполнены, доказательств о невозможности исполнения требования судебного пристава-исполнителя должником не представлено, с заявлением в суд, вынесший исполнительный документ, об отсрочке исполнения решения суда должник не обращался.

Вместе с тем должностным лицом неправильно установлены фактические обстоятельства, в частности не учтено, что 30.08.2024, то есть до вынесения обжалуемого акта, должник обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10.09.2024, с учетом определения от 20.09.2024, Управлению ветеринарии Республики Калмыкия предоставлена отсрочка исполнения решения по административному делу № 2а-2916/2022 на срок до 01.03.2025.

Таким образом, квалифицирующий признак состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в действиях (бездействии) Управления ветеринарии Республики Калмыкия отсутствует.

Отсутствие в действиях Управления объективной стороны правонарушения свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО1 от 27.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Управления ветеринарии Республики Калмыкия подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО1 от 27.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления ветеринарии Республики Калмыкия - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу представителя Управления ветеринарии Республики Калмыкия удовлетворить.

Председательствующий Г.З. Оляхинова.