Постановление № 5-17/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 5-17/2019

Дело №5-17/2019 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 февраля 2019 года р.п.Шаранга

Судья Шарангского районного суда Нижегородской области Матвеева А.Г., при секретаре Лесниковой М.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, начальника миграционного пункта ОП (дислокация р.п.Шаранга) МО МВД России «Уренский» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п.Шаранга Нижегородской области протокол об административном правонарушении от 19 февраля 2019 года с материалами к нему в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего без регистрации в <адрес> на территории фермы ООО «Союз» (юридический адрес: <...>), имеющего десятерых детей, из них четверо несовершеннолетних детей, проживающих на территории Республики Таджикистан, работающего без оформления документов сторожем в ООО «Союз» с.Щенники Шарангского района Нижегородской области, не являющегося инвалидом 1, 2 группы, не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Начальником МП ОП (дислокация р.п.Шаранга) МО МВД России «Уренский» ФИО2 19 февраля 2019 года в 20 час. 00 мин. в здании МП ОП (дислокация р.п. Шаранга) МО МВД России «Уренский» по адресу: <...>, в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по факту того, что 19 февраля 2019 года в 10 час. 30 мин. при проведении оперативно-профилактических мероприятий на территории с. Щенники Шарангского района (территория ООО «Союз») выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, который состоял на миграционном учете по адресу: г.Нижний Новгород, Автозаводский район, ул.Мончегорская, д.17А корп.1 кв.151, с 3 мая 2018 года по 12 июля 2018 года и которому 4 мая 2018 года был сокращен срок временного пребывания по пп.8 ст.26 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а именно в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера – в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации. Тем самым ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно ФИО1 находится в РФ с мая 2018 года, фактически проживает без постановки на миграционный учет по адресу: Нижегородская область, Шарангский район, с.Щенники (ООО «Союз»).

В ходе судебного заседания гражданину ФИО1 разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, который заявил, что русским языком владеет, в услугах переводчика и защитника не нуждается и суду показал, что на территорию РФ он въехал 14 апреля 2012 года по своему заграничному паспорту гражданина Республики Таджикистан на заработки. 3 мая 2018 года встал на миграционный учет по адресу: г.Н.Новгород, Автозаводский район, ул.Мончегорская, д.17А корп.1 кв.151, со сроком до 12 июля 2018 года. Работал в г.Н.Новгороде до ноября 2018 года, затем от знакомого узнал, что в с.Щенники Шарангского района Нижегородской области имеется работа. По прибытии в <адрес> устроился работать в ООО «Союз» ночным сторожем. Трудовой договор с ООО «Союз» он не заключал, за свою работу получал зарплату, за получением патента в УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области не обращался. Вину в совершении административного правонарушения признает в полном объеме, обещает, что сам с помощью родных самостоятельно выедет с территории РФ.

В ходе судебного заседания начальник миграционного пункта ОП (дислокация р.п.Шаранга) МО МВД России «Уренский» ФИО2 (по доверенности от 20 февраля 2019 года, л.д.20) поддерживает доводы, указанные ею в протоколе об административном правонарушении. Просит назначить ФИО1 наказание в виде штрафа с принудительным административным выдворением за пределы РФ.

Заслушав объяснения ФИО1, начальника миграционного пункта ОП (дислокация р.п.Шаранга) МО МВД России «Уренский» ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

Согласно ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под иностранным гражданином понимается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства иностранного государства).

В силу п.2 ст.5 вышеуказанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, ФИО1 является гражданином Таджикистана (л.д.5).

Согласно протоколу об административном правонарушении Ф №026804 от 19 февраля 2019 года гражданин Республики Таджикистан ФИО1 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно ФИО1 находится в РФ с мая 2018 года, фактически проживает без постановки на миграционный учет по адресу: Нижегородская область, Шарангский район, с.Щенники (ООО «Союз»).

Указанными действиями ФИО1 допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина правонарушителя ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении Ф №026804 от 19 февраля 2019 года (л.д.4), копией паспорта ФИО1 (л.д.5), копией миграционной карты ФИО1 (л.д.6), копией отрывной части уведомления о прибытии ФИО1 (л.д.7), сведениями из базы данных ЦБДУИГ (л.д.8-9), сведениями из ППО «Территория» (л.д.10-13), объяснением ФИО1 (л.д.15), рапортом начальника МП ОП (дислокация р.п.Шаранга) МО МВД России «Уренский» от 19 февраля 2019 года (л.д.16), протоколом задержания АА №7 от 19 февраля 2019 года (л.д.17), постановлением о назначении административного наказания от 19 февраля 2019 года по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, а также объяснениями ФИО1, данными в ходе судебного разбирательства, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное ФИО1 нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, а именно ФИО1 находится в РФ незаконно с мая 2018 года, фактически проживает без постановки на миграционный учет, а потому образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении суд на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установил все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Протокол по делу об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения, причастность к его совершению ФИО1, составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с порядком, предусмотренным КоАП РФ (п.15 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ) и соответствует требованиям ст.28.6 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Установив вышеназванные обстоятельства, проанализировав нормы миграционного законодательства, деяние ФИО1, нарушившего режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Тем самым ФИО1 не выполнил требования, предъявляемые положениями Федерального закона №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Сам правонарушитель ФИО1 в ходе судебного заседания факт совершения им административного правонарушения признал, ссылается на то, что не было возможности выехать за пределы РФ, действительно нарушил режим пребывания в РФ и нарушил Правила миграционного учета.

Судом установлено, что ФИО1 на территории Шарангского района Нижегородской области проживает один, официально не работал, проживал в селе <адрес> на территории фермы ООО «Союз», не имеет собственного жилья, его близкие родственники, в том числе супруга, находятся в Республике Таджикистан, не имеет устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года (г.Рим) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 17 января 2013 года №1-П и др.).

При таких обстоятельствах нарушения права на уважение личной и семейной жизни ФИО1 и ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод судом не усматривается.

Из материалов дела усматривается, что при составлении протокола ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ ФИО1 разъяснялись. Копию протокола он получил. Из материалов дела не усматривается, что при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ФИО1 заявлялись какие-либо ходатайства.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу ст.ст.3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст.18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

А потому ФИО1 при назначении наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ суд исходит из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации). Подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Поэтому при назначении ФИО1 административного наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (признание вины, наличие четверых несовершеннолетних детей на территории Республики Таджикистан), отсутствие отягчающих обстоятельств. Разрешая вопрос о назначении дополнительного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы РФ принимается во внимание, что, хотя со слов ФИО1, он имеет на территории РФ родственников, однако последний длительное время уклоняется от выезда из РФ. Указанное обстоятельство свидетельствует о пренебрежительном отношении ФИО1 к законам Российской Федерации и стойкой антиобщественной направленности. Также ФИО1 не имеет на территории РФ легального источника доходов и имущества.

Доводы правонарушителя ФИО1 о том, что он может самостоятельно с помощью родственников выехать с территории РФ, никакими доказательствами не подтверждены.

Кроме того, как видно из представленной информации, ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, за что был подвергнут административному штрафу в размере 2 000 рублей от 19 февраля 2019 года.

В соответствии с ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.4.1, ч.1.1 ст.18.8, ст.29.7-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего без регистрации в <адрес> на территории фермы ООО «Союз» (юридический адрес: <...>), имеющего десятерых детей, из них четверо несовершеннолетних детей, проживающих на территории Республики Таджикистан, работающего без оформления документов сторожем в ООО «Союз» с.Щенники Шарангского района Нижегородской области, не являющегося инвалидом 1, 2 группы, не привлекавшегося к административной ответственности, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (Две тысячи) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До выдворения за пределы Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поместить в «Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области».

Исполнение настоящего постановления в части направления ФИО1 в «Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области» возложить на отдел судебных приставов по Шарангскому и Тонкинскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ч.1ст.32.2 КоАП РФ).

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано или внесено представление в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через Шарангский районный суд Нижегородской области.

Судья А.Г. Матвеева