Решение № 12-181/2018 12-6/2019 от 18 января 2019 г. по делу № 12-181/2018

Дело 12-6/2019


РЕШЕНИЕ

18 января 2019 года <...>

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Буян Э.Ф с участием представителя заявителя администрации СП «Сторожевск»- главы ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

АСП «Сторожевск» на постановление Управления Роспотребнадзора по РК в Усть-Куломском районе ХХХ от <дата> о привлечении к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением должностного лица, начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе (далее Роспотребнадзор по РК), главного государственного санитарного врача по Усть-Куломскому району, Корткеросскому району ФИО2 от <дата> ХХХ юридическое лицо администрация муниципального образования сельского поселения «Сторожевск» (далее- АСП «Сторожевск», МО СП «Сторожевск») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, с наложением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель муниципального образования СП «Сторожевск» обжаловал его в Корткеросский районный суд Республики Коми, просив его отменить. В обоснование жалобы со ссылкой на законодательные акты: Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее- Закон № 89-ФЗ), Закон Республики Коми от 09.12.2017 № 148-РЗ (далее- Закон № 148-РЗ), указано, что к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов ( далее- ТКО) на территории соответствующих поселений, с <дата> сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта РФ обеспечиваются региональными операторами в соответствие с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. На территории Республики Коми сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО в Республике Коми с <дата> обеспечивается региональным оператором, а именно: ООО «Ухтажилфонд».

В судебном заседании глава СП «Сторожевск» ФИО1 поддержала доводы жалобы, суду пояснив, что контейнеры для сбора ТКО в СП «Сторожевск», в т.ч. спорные, расположены на землях, не находящихся на придомовых территориях, на обочине дорог, т.е. на землях, собственниками которых является МР МО «Корткеросский». Согласование мест расположения контейнеров СП «Сторожевск» надлежащим образом не производилось, в жилищный отдел МР «Корткеросский» был направлен список с предложением мест расположения контейнеров, но он не был надлежащим образом заверен СП «Сторожевск». <дата> в АСП «Сторожевск» приезжал зам. руководителя МУП «Успех», курирующий организацию сбора и вывоза ТКО, ФИО3, совместно с которым заявитель осматривала предполагаемые места установки контейнеров, с учетом пожеланий и требований СанПин, требующего нахождение контейнеров примерно в 100 м. друг от друга, чтобы людям было удобно осуществлять сбор мусора в контейнер и списка, направленного в МР «Корткеросский». Данный список не соответствует тем данным, которые имеются на сайте Минприроды РК, составленным по видимому по сведениям МР «Корткеросский». С учетом пожеланий СП «Сторожевск, требовалась установка <...> контейнеров, однако МР «Корткеросский» вначале отказав в выделение контейнеров в <адрес>, после неоднократных обращений, в т.ч. на совещаниях при руководителе МР «Корткеросский», выделило лишь <...>, которые были установлены в этот же промежуток времени МУП «Успех», в первую очередь в местах, где ранее контейнеры имелись, возле многоквартирных домов. Контейнерные площадки устанавливать в обязанности АСП «Сторожевск» не входит, о чем также указано в протесте прокурора от <дата>, в Правилах землепользования и застройки, в Правилах благоустройства МО СП «Сторожевск» с этого времени нет никаких сведений по данному вопросу. На территории <адрес> была ранее установлена контейнерная площадка, однако в настоящее время МУП «Успех» ею не пользуется, устанавливая контейнеры рядом с площадкой, т.к. подъехать вплотную к контейнерам, при их нахождении на площадке возле многоквартирного дома, большая автомашина, используемая МУП «Успех», не может, по причине того, что дорога для нее узкая, кроме того, контейнеры, выделенные МР «Корткеросский» и используемые МУП «Успех», на колесиках и при передвижении их для выгрузки в машину, колеса ломаются.

Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по РК в суд не явилось, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы.

Заслушав пояснения представителя СП «Сторожевск», изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, по обращению ФИО4, поступившему на сайт Управления Роспотребнадзора по РК, об установлении мусорных бочков в <адрес> на необорудованные площадки на обочине дорог, что мешает проходу пешеходов, создает аварийную ситуацию, мешает снегоочистительной технике чистить дороги, весь мусор будет на дороге, <дата> ТО Управления Роспотребнадзора по РК в Усть-Куломском районе возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МУП «Успех» по чт. 6.3 КоАП РФ, с вынесением определения о проведении административного расследования.

В ходе административного расследования в адрес «МУП «Успех» направлены определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, об истребовании сведения из МУП «Успех», извещение о проведении осмотра.

<дата> в присутствии представителя МУП «Успех» и двух понятых проведен осмотр территории места сбора бытовых отходов и мусора- земельных участков, прилегающих к жилым домам по адресу: <адрес>. В ходе осмотра установлено: на обочине дорог указанных территорий на необорудованной земляной площадке размещены мусоросборники (контейнеры), предназначенные для сбора твердых бытовых отходов (ТБО); для установки контейнеров отсутствует специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром по периметру, за исключением по <адрес>; контейнеры по некоторым адресам заполнены доверху ТБО (полные отходами); расстояние от контейнеров до жилых домов менее 20м.

<дата> в АСП «Сторожевск» ТО Управлением Роспотребнадзора по РК направлено извещение о явке для составления протокола об административном правонарушении за нарушение требований к сбору ТБО.

<дата> в отношении юридического лица АСП «Сторожевск» должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по РК составлен протокол ХХХ об административном правонарушении, из которого следует, что в ходе рассмотрения материалов проверки, полученных в результате адм.расследования (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <дата>), на основании обращения гражданина на нарушение требований к сбору ТКО в <адрес> от <дата>, рассмотрения представленных документов в соответствие с определением об истребовании сведений от <дата>, информации АСП «Сторожевск» от <дата>, информации МО МР «Корткеросский от <дата>, протокола осмотра земельных участков <адрес>, на территории которых размещены мусоросборники (контейнеры), предназначенные для сбора ТКО <дата>, выявлено следующее нарушение: на обочине дорог указанных территорий на необорудованной земляной площадке размещены мусоросборники (контейнеры), предназначенные для сбора ТКО, а именно: для установки контейнеров не оборудованы специальные площадки с водонепроницаемым покрытием (асфальтовым или бетонным), ограниченные бордюром, т.е. нарушение требований ч.1 ст. 22 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»( далее- Закон № 52-ФЗ), п. 2.1.3. СанПин 42-128-4690-88 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее- СанПин 42-128-4690-88), выразившиеся в отсутствии оборудованных специальных площадок с водонепроницаемым покрытием(асфальтовым или бетонным), ограниченные бордюром, за которое предусмотрена ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ.

<дата> постановлением должностного лица ТО Управления по РК ХХХ юридическое лицо АСП «Сторожевск» привлечено к административной ответственности за нарушение, отраженное в вышеуказанном протоколе об административном правонарушении, в виде предупреждения.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в виде предупреждения или административного штрафа, составляющего в отношении юридических лиц от 10 000 до 20 000 рублей, или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствие с ч.1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно норм, предусмотренных в п2.1.3 СанПин 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Вместе с тем основания, указанные в оспариваемом постановление об административном правонарушении в подтверждение доказательства вины АСП «Сторожевск» в отсутствии оборудованных специальных площадок с водонепроницаемым покрытием (асфальтовым или бетонным), ограниченных бордюром, для сбора ТКО приведены без надлежащего установления всех обстоятельств дела, в частности: без установления факта расположения контейнеров на придомовых территориях, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее МКД), или за его пределами; необходимости оборудования контейнерных площадок во всех указанных в протоколе об административном правонарушении, обжалуемом постановлении местах, с учетом мест накопления ТКО в РК, утвержденных приказом Министерства ЖКХ РК № 160-ОД, Минприроды РК № 592 от 21.03.2018 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО РК».

В силу норм ч.1ст. 14, п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в полномочия органов местного самоуправления сельских поселений участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов не включено, данные полномочия возложены на органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

По п.7 ст.1 Закона Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ ( в ред. 25.12.2015) «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в РК» в соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплен за муниципальными образованиями сельских поселений в Республике Коми (далее - сельские поселения) вопросы местного значения- участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствие со ст. 5, 6, п.2 ст.8 Федерального закона от 24.08.1998 № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» (в ред. от 29.07.2018) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований ( ст. 13.4 данного Закона).

Согласно п.13 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (в редакции от 15.09.2018), бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством РФ. Данная норма изменена с 27.12.2018

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений ( статья 24.1 КоАП РФ ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, но и объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей и иными документами.

Таким образом, законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности может быть достигнута только при полном, всестороннем и объективном установлении и исследовании всех обстоятельств совершения административного правонарушения и изучении собранных по делу доказательств.

Вместе с тем в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении ХХХ от <дата>, являющимся одним из доказательств по делу, не содержатся сведения о дате совершения (выявления) административного правонарушения, а также статус ФИО4, поскольку данное лицо указано как свидетель и потерпевший.

В силу положений ст.25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Из материалов дела усматривается факт обращения в госорган ФИО4 с заявлением о нарушении его прав в части санитарно-эпидемиологического благополучия, что является основанием для признания данного лица потерпевшим.

Согласно ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении административного материала должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора РК нарушены требования ч. ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ, согласно которым при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как видно из материалов дела и обжалуемого постановления, должностное лицо, рассматривая дело об административном правонарушении в отношении АСП «Сторожевск», и разрешая вопрос о его виновности, привлечении к административной ответственности, назначении наказания, должным образом не проверил причины неявки потерпевшего ФИО4, который не был извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Также из материалов дела усматривается нарушение п.6, ст. 28.2, п.3.1 ст. 28.7, п.2 ст. 29.11 КоАП РФ, обязывающих потерпевшему ФИО4 вручать под расписку копию протокола об административном правонарушении, копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, копию постановления по делу об административном правонарушении. В опровержение данных нарушений административный материал сведений не содержит.

Кроме того, в силу требований ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, в т.ч. по ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица, влекущие административное приостановление деятельности рассматриваются судьями районных судов.

Таким образом, должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по РК рассмотрен административный материал с нарушением подведомственности.

Как следует из содержания п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и возвращения дела на новое рассмотрение являются только существенные нарушения процессуальных требований КоАП, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в том числе рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и (или) потерпевшего, не извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, согласно ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. При таких обстоятельствах постановление должностного лица Управления Роспотребнадзора по РК от <дата> ХХХ по делу об административном правонарушении, не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же орган.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление должностного лица, начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе, главного государственного санитарного врача по Усть-Куломскому району, Корткеросскому району ФИО2 от <дата> ХХХ в отношении юридического лица администрация муниципального образования сельского поселения «Сторожевск», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, отменить, направив административный материал на новое рассмотрение в ТО Управление Роспотребнадзора по РК в Усть-Куломском районе.

Решение судьи по жалобе на постановление может быть обжалованы в Верховный суд РК через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Э.Ф. Буян