Решение № 12-256/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 12-256/2020

Дело № 12-256/2020

УИД 55MS0049-01-2020-000321-55


РЕШЕНИЕ

10 июля 2020 года судья Кировского районного суда г. Омска Булатов Б.Б., при секретаре Ахмадовой М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании, в <...>, каб. 301 жалобу директора Бюджетного учреждения <адрес> дополнительного образования «Омская областная станция юных натуралистов» - ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № в Кировском судебном районе в <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Кировском судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Бюджетное учреждение <адрес> дополнительного образования «Омская областная станция юных натуралистов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, директор БУ ОО ДО «Омская областная станция юных натуралистов» - ФИО4 обратилась с жалобой, в которой указывает, что извещения о времени и месте судебного заседания не получали, в связи с чем, не была обеспечена явка в судебное заседание, меры по исполнению предписания были незамедлительно приняты, просит освободить БУ ДО «ОблСЮН» от административной ответственности.

Законный представитель БУ ОО ДО «Омская областная станция юных натуралистов» в судебном заседании жалобу поддержала, по доводам в ней изложенным.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут в ходе проверки выполнения предписания отдела надзорной деятельности КАО <адрес> управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> установлено, что БУ ДО «ОблСЮН», не выполнило в срок пункт № законного предписания № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, постановление мирового судьи судебного участка № в Кировском судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит отмене, в силу нижеследующего.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ БУ ДО «ОблСЮН» было выдано предписание №/-2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок устранения нарушений требований пожарной безопасности – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

В целях проведения проверки выполнения вышеуказанного предписания на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении БУ ДО «ОблСЮН» была проведена проверка выполнения предписания №/-2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15).

Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что БУ ДО «ОблСЮН» не выполнен в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ пункт предписания №/-2 от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение (л.д. 16-16 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении БУ ДО «ОблСЮН» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, вышеуказанный протокол от ДД.ММ.ГГГГ был составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ)

Согласно содержанию ст. 28.2 КоАП РФ административный орган обязан принять необходимые меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Материалы дела содержат копию уведомления о времени и месте составления протокола и сведения о направлении данного уведомления по электронной почте (л.д. 12-13).

Вместе с тем, представленные в материалы дела сведения о направлении письма по электронной почте (л.д. 13) не содержат информации о вложении в данное электронное письмо, то есть не указано какое именно отправление было направлено посредством данного электронного письма, а также отсутствуют сведения о доставке данного письма адресату, что не позволяет достоверно установить факт направления именно уведомления о месте и времени составления протокола данным электронным письмом, его получения и соответственно сделать вывод о надлежащем извещении лица привлекаемого к административной ответственности.

Из ответа заместителя начальника ТОНД и ПР КАО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что сведения о доставке вышеуказанного письма в адрес БУ ДО «ОблСЮН» отсутствуют, однако в телефонном режиме было установлено, что уведомление о времени и месте составления протокола было получено БУ ДО «ОблСЮН» ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано в журнале регистрации входящей документации за №.

Однако, из представленной в материалы дела копии журнала регистрации поступающих (входящих) документов БУ ДО «ОблСЮН» в январе 2020 года поступившей корреспонденции от ТОНД и ПР КАО <адрес> не зарегистрировано, а под входящим номером №, зарегистрировано письмо от ТОНД и ПР КАО <адрес> с датой поступления ДД.ММ.ГГГГ, то есть позднее даты составления протокола.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На момент рассмотрения жалобы трех месячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № в Кировском судебном районе в <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Бюджетное учреждение <адрес> дополнительного образования «Омская областная станция юных натуралистов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей - отменить. Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья ФИО1