Решение № 12-100/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 12-100/2020

к делу № 12-100/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 мая 2020 года г. Анапа

Анапского городского суда Краснодарского края в составе:

председательствующего Кашкарова С.В.,

при секретаре Айвазян К.В.,

с участием представителя заявителя АО «Анапа Водоканал» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном жалобу АО «Анапа Водоканал» на постановления государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0141/03/212-КНД/ПР/2020 от 25.03.2020 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0141/03/212-КНД/ПР/2020 от 25.03.2020 года АО «Анапа Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, АО «Анапа Водоканал» обратилось с жалобой в Анапский городской суд, считает, что постановление подлежит изменению, просит освободить АО «Анапа Водоканал» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании представитель заявителя АО «Анапа Водоканал» по доверенности ФИО1 жалобу поддержала, просила её удовлетворить в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в жалобе.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судья выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что жалоба АО «Анапа Водоканал» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Разрешая требования АО «Анапа Водоканал» о восстановлении срока для обжалования постановления государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0141/03/212-КНД/ПР/2020 от 25.03.2020 года суд считает возможным данное требование удовлетворить, так как согласно позиции изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 21.04.2020 года, сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, пропущенные в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций), подлежат восстановлению в соответствии с процессуальным законодательством (ответ на 4 вопрос).

Из материалов дела следует, что на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 30.04.2019 № 212-КНД в период с 19.06.2019 по 24.06.2019 проведена плановая выездная проверка АО «Анапа Водоканал», в том числе объекта НВОС ШЛ-0123-001889-П «Участок водопроводных сетей п. Джигинка», <...>, III-я категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска - Значительная (3).

В ходе проведения проверки установлено, что АО «Анапа Водоканал» представлена разработанная и утверждённая программа производственно-экологического контроля от 2019г. Однако в результате изучения данной программы производственного экологического контроля установлено, что в сведениях об инвентаризации отходов производство и потребления и объектов их размещения не учтены обществом виды отходов.

На основании Приказа №573-КНД от 28.10.2019, была назначена внеплановая документарная проверка юридического лица АО «Анапа Водоканал».

АО «Анапа Водоканал» выдано предписание №014/03/212-КНД/ПР/2019 от 24 июня 2019г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Актом проверки Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №055/03/573-КНД/ПР/2019 выявленные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований выполнены АО «Анапа Водоканал» в установленные сроки предписания.

В соответствии с п.1 ст. 67 Федерального закона РФ от 10.01.2002№ 7-ФЗ Об охране окружающей среды» Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется з целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.2 ст. 67 Федерального закона РФ от 10.01.2002№ 7-ФЗ Об охране окружающей среды» Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии с п.3 ст. 67 Федерального закона РФ от 10.01.2002№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

В ходе проведения проверки установлено, что АО «Анапа Водоканал» представлена разработанная и утверждённая программа производственно-экологического контроля от 2019г. Однако в результате изучения данной программы производственного экологического контроля установлено, что в сведениях об инвентаризации отходов производство и потребления и объектов их размещения не учтены обществом виды отходов.

С учетом изложенного, принимая во внимание что АО «Анапа Водоканал» при указанных обстоятельствах выявленных нарушений законодательства РФ при осуществлении своей деятельности не причинило вреда охраняемым общественным интересам в связи с чем суд считает возможным применить малозначительность.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»),

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. № 4-П, при отсутствии у судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, полномочий по наложению административного наказания ниже низшего предела, определенного соответствующей административной санкцией, единственным известным действующему законодательству вариантом, позволяющим избежать чрезмерного (избыточного) ограничения имущественных прав юридических лиц при применении административных штрафов, является предусмотренная статьей 2.9. КоАП Российской Федерации возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствии вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Суд считает необходимым признать малозначительным данное правонарушение, предусмотренное статьёй 8.1 КоАП Российской Федерации.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут: освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0141/03/212-КНД/ПР/2020 от 25.03.2020 года в отношении АО «Анапа Водоканал» о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в части взыскания штрафа в сумме 20000 руб., изменить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6 - 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить акционерному обществу «Анапа Водоканал» процессуальный срок для обжалования постановления государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0141/03/212-КНД/ПР/2020 от 25.03.2020 года о привлечении акционерного общества «Анапа Водоканал» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Жалобу АО «Анапа Водоканал» на постановления государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0141/03/212-КНД/ПР/2020 от 25.03.2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, удовлетворить.

Освободить АО «Анапа Водоканал», совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение десяти суток.

Председательствующий-подпись.

Копия верна:

Судья