Решение № 12-58/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 12-58/2019

Дело № 12-58/2019


РЕШЕНИЕ

г. Харовск 30 июля 2019 г.

Судья Харовского районного суда Вологодской области Учагина М.И.,

при секретаре Зайцевой А.С.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ ДО "Харовский центр дополнительного образования. Детская музыкальная школа. Детско-юношеская спортивная школа" ФИО1 на постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области, начальника управления бюджета и межбюджетных отношений ФИО2 от 05 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ :

Постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области, начальника управления бюджета и межбюджетных отношений ФИО2 от 05 апреля 2019 года директор МБОУ ДО "Харовский центр дополнительного образования. Детская музыкальная школа. Детско-юношеская спортивная школа" (далее по тексту МБОУ ДО) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и ей назначено наказания в виде административного штрафа в размере 30000,00 рублей.

ФИО3, не согласившись с данным постановлением, обратилась с жалобой в Харовский районный суд Вологодской области. В обоснование жалобы указала, что учредителем и собственником имущества МБОУ ДО является Харовский муниципальный район. МБОУ ДО осуществляет деятельность на основании муниципального задания, осуществляет операции с поступающими средствами через лицевой счет, открытый в Финансовом управлении администрации Харовского района.

Поименованные в постановлении о привлечении к административной ответственности договоры заключены за счет субсидии на выполнение муниципального задания. Субсидия на выполнение муниципального задания предоставлялась учреждению Управлением образования администрации Харовского муниципального района на основании Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на выполнение муниципального задания бюджетным учреждениям от 09 января 2018г.

Согласно п. 2.1. данного Соглашения учредитель обязуется перечислять учреждению субсидию не реже 2 раз в месяц. Перечисление субсидии учредителю осуществляет Финансовое управление администрации Харовского муниципального района по заявкам, направляемым МКУ «Центр обеспечения деятельности образовательных учреждений».

Оплата договоров, заключенных МБОУ ДО является исполнением бюджета по расходам определяется бюджетным законодательством. Просрочка оплаты работ и услуг имела место ввиду несвоевременного выделения средств из бюджета Харовского муниципального района.

Просит отменить постановление, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

В суде лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что денежные средства на оплату договоров, заключенных с ООО «Х.» и Х. поступили из Финансового управления администрации Харовского муниципального района Х. года в сумме 227000 рублей. Оплата договоров произведена Х. с ООО «Х.» двумя суммами по 147000 рублей и 78000 рублей.

Договор с Х.. был закрыт Х.. МБОУ ДО собственных средств не имеет. Перекидывать деньги с одной статьи на другую нельзя, так как будет являться нецелевым использованием денежных средств. Ежедневно обращалась в бухгалтерию, управление образования по вопросу поступления денежных средств на счет. Несвоевременное перечисление денежных средств в счет оплаты договоров произошло из-за отсутствия финансирования МБОУ ДО учредителем.

В суд должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Х.., представитель Департамента финансов Вологодской области в суд не явились, уведомлены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В предшествующем судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Х.. доводы жалобы ФИО1 не признала, пояснила, что согласно материалам дела на счет МБОУ ДО поступали денежные средства, которые можно было направить на погашение задолженности по договорам. Директор МБОУ ДО ФИО1 должна была вести контроль за поступлением денежных средств. Согласно 44-ФЗ предполагается, что заказчик должен произвести оплату. Передача полномочий в центральную бухгалтерию не освобождает от административной ответственности.

В предшествующем судебном заседании представитель Департамента финансов Вологодской области ФИО4 доводы жалобы ФИО1 не признала, пояснила, что ответственность за оплату по договорам лежит на руководителе учреждения. ФИО1 являлась и руководителем учреждения и контрактным управляющим. Согласно п. 21.31 должностной инструкции подписанной между ФИО1 и нанимателем, в обязанности контрактного управляющего входит контроль оплаты поставленного товара и приемки, то есть ответственность возложена на руководителя учреждения и на контрактного управляющего.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В соответствии с положениями пункта 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению.

Согласно положений статьи 94 данного Федерального закона исполнение контракта включает в себя оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что Х.. в отношении директора МБОУ ДО ФИО1 составлены два протокола об административном правонарушении по трем фактам оплаты выполненных работ по договору возмездного оказания услуг Х., Х., Х.. Производство по данным делам объединено в одно производство. Постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области, начальника управления бюджета и межбюджетных отношений ФИО2 от 05 апреля 2019 года директор МБОУ ДО ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и ей назначено наказания в виде административного штрафа в размере 30000,00 рублей.

По делу установлено, что Х.. между ООО «Х.» и МБОУ ДО "Харовский центр дополнительного образования. Детская музыкальная школа. Детско-юношеская спортивная школа" заключен договор возмездного оказания услуг № 07/2-2018 на сумму 147000,00 руб..

Согласно п. 2.2. данного договора предусмотрена форма оплаты: предоплата 30%, окончательный расчет после подписания акта сдачи-приемки выполненных работ.

Согласно акту выполненных работ от Х.. Х. работы выполнены в объеме 147000,00 руб.

ООО «Х.» выставлены счета: Х.. Х. на сумму 44100,00 руб. – на предоплату выполненных работ в размере 30%.

Х.. Х. на сумму 102900,00 руб. – окончательный расчет.

МБОУ ДО "Харовский центр дополнительного образования. Детская музыкальная школа. Детско-юношеская спортивная школа" произведена оплата: предоплата работ по счету от Х.. Х. на сумму 44100,00 руб. – Х.. (платежное поручение Х. от Х..). Окончательный расчет на сумму 102900,00 руб. – Х.. (платежное поручение Х. от Х..

Также установлено, что Х.. между ООО «Х.» и МБОУ ДО "Харовский центр дополнительного образования. Детская музыкальная школа. Детско-юношеская спортивная школа" заключен договор возмездного оказания услуг Х. на сумму 78000,00 руб.

Согласно п. 2.2. данного договора предусмотрена форма оплаты: предоплата 30%, окончательный расчет после подписания акта сдачи-приемки выполненных работ не ранее 15 календарных дней.

Согласно акту выполненных работ от Х.. Х. работы выполнены в объеме 78000,00 руб.

ООО «Х.» выставлены счета: Х.. Х. на сумму 23400,00 руб. – на предоплату выполненных работ в размере 30%.

Х.. Х. на сумму 54600,00 руб. – окончательный расчет.

МБОУ ДО "Харовский центр дополнительного образования. Детская музыкальная школа. Детско-юношеская спортивная школа" произведена оплата: предоплата работ по счету от Х.. Х. на сумму 23400,00 руб. – Х.. (платежное поручение Х. от Х..). Окончательный расчет на сумму 54600,00 руб. – Х.. (платежное поручение Х. от Х..

Также установлено, что Х.. между Х.. и МБОУ ДО "Харовский центр дополнительного образования. Детская музыкальная школа. Детско-юношеская спортивная школа" заключен договор возмездного оказания услуг Х. на сумму 200000,00 руб.

Согласно п. 2.2. данного договора предусмотрена форма оплаты: предоплата 30%, окончательный расчет после подписания акта сдачи-приемки выполненных работ в течение 3 дней.

Согласно акту выполненных работ от Х.. Х., Х. работы выполнены в объеме 200000,00 руб.

МБОУ ДО "Харовский центр дополнительного образования. Детская музыкальная школа. Детско-юношеская спортивная школа" произведена оплата: предоплата работ по счету-фактуре от Х.. Х. на сумму 40000,00 руб. – Х.. (платежное поручение Х. от Х..). Окончательный расчет на сумму 10000,00 руб. – Х.. (платежное поручение Х. от Х..

Факт несвоевременной уплаты директором МБОУ ДО "Харовский центр дополнительного образования. Детская музыкальная школа. Детско-юношеская спортивная школа" ФИО1 заключенных договоров с ООО «Х.» и Х. подтверждается всеми материалами административного дела и сомнений не вызывает. Поэтому юридическая оценка действий ФИО1 по ч. 1 ст. 7.32.5. КоАП РФ должностным лицом дана правильная.

В суде свидетель Х. начальник отдела МКУ «Центр бюджетного учета и отчетности» Харовского муниципального района, суду пояснила, что МБОУ ДО по заключенным договорам на проведение ремонтных работ финансируется за счет средств, поступающих из бюджета района в виде субсидий. МБОУ ДО направляет заявки в бухгалтерию, которая передает их в Финансовое управление района, выделяющее денежные средства. В бюджете МБОУ ДО заложен только лимит денежных средств. Реальных денежных средств нет, они поступают на счет отдельными суммами с очень большими задержками. Собственных средств у МБОУ ДО нет. Перенаправление средств с одной статьи дохода на другую невозможно в связи с их целевым назначением. Без поступления денежных средств из бюджета исполнить контракты невозможно. Как только средства поступили на счет МБОУ ДО, они были перечислены исполнителям.

Согласно ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9. КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного должностным лицом директором МБОУ ДО "Харовский центр дополнительного образования. Детская музыкальная школа. Детско-юношеская спортивная школа" ФИО1, учитывая то, что какие-либо негативные последствия в результате несвоевременного осуществления оплаты по заключенным контрактам в данном случае не наступили, существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не последовало, а также тот факт, что данное должностное лицо впервые привлекается к административной ответственности, то имеются основания для признания вменяемого ФИО1 административного правонарушения малозначительным. Принимая во внимание то, что малозначительность административного правонарушения была установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, судья на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ принимает решение об отмене постановления заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области, начальника управления бюджета и межбюджетных отношений ФИО2 от 05 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области, начальника управления бюджета и межбюджетных отношений ФИО2 от 05 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ вынесенное в отношении директора МБОУ ДО "Харовский центр дополнительного образования. Детская музыкальная школа. Детско-юношеская спортивная школа" ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5. КоАП РФ отменить.

директора МБОУ ДО "Харовский центр дополнительного образования. Детская музыкальная школа. Детско-юношеская спортивная школа" ФИО1, на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5. КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, объявить директору МБОУ ДО "Харовский центр дополнительного образования. Детская музыкальная школа. Детско-юношеская спортивная школа" ФИО1 устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5. КоАП РФ в отношении директора МБОУ ДО "Харовский центр дополнительного образования. Детская музыкальная школа. Детско-юношеская спортивная школа" ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии данного решения.

Судья Харовского районного суда М.И.Учагина