Решение № 7-9401/2025 от 6 июля 2025 г. по делу № 12-0026/2025

Судья фио дело № 7-9401/2025


РЕШЕНИЕ

7 июля 2025 г. адрес

Судья Московского городского суда Журавлева Т.Н., с участием защитника ООО «Интернод» фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управляющего ООО «Интернод» индивидуального предпринимателя фио на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Центральному адрес № ПО-77/15/530 от 20.11.2024 г. и решение судьи Симоновского районного суда адрес от 09.01.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 13.29 КоАП РФ, в отношении ООО «Интернод»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Центральному адрес № ПО-77/15/530 от 20.11.2024 г. ООО «Интернод» (далее так же - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 13.29 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Симоновского районного суда адрес от 09.01.2025 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба законного представителя Общества – без удовлетворения.

Не согласившись с указанными актами, управляющий ООО «Интернод» индивидуальный предприниматель фио обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит отменить решение судьи районного суда, признать незаконным постановление должностного лица в части назначенного наказания и заменить административный штраф на предупреждение по основаниям, изложенным в жалобе.

Законный представитель Общества в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не подавал.

Защитник Общества фио в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 5 статьи 13.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение оператором связи установленного порядка проверки достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя либо оказание оператором связи услуг связи абоненту либо пользователю услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя в случае неподтверждения достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, если указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), оператор связи обязан, в том числе, прекратить оказание услуг связи при поступлении соответствующего запроса от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (далее – Роскомнадзор), сформированного по результатам мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, в случае неподтверждения в течение пятнадцати суток соответствия персональных данных фактических пользователей сведениям, заявленным в абонентских договорах.

Как следует из положений п. 1 ст. 44.2 Закона о связи, Роскомнадзор проводит мониторинг соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, в том числе представленных лицами, действующими от имени операторов связи.

Согласно пункту 13 статьи 46 Закона о связи, для осуществления мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, в том числе представленных лицами, действующими от имени операторов связи, оператор подвижной радиотелефонной связи обязан представить в Роскомнадзор, в том числе по его запросу, в электронной форме в сроки, порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, в том числе следующую информацию: о способах подтверждения сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей и результатах проведенных проверок достоверности таких сведений; о статусе функционирования идентификационных модулей, используемых абонентами и пользователями услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей; об объеме и периоде оказания услуг связи абонентам и пользователям услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2022 г. № 1313 утверждены Правила представления операторами подвижной радиотелефонной связи информации, необходимой для осуществления мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей (далее – Правила), действующие на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 Правил, представление операторами подвижной радиотелефонной связи информации, необходимой для осуществления мониторинга, осуществляется посредством автоматического взаимодействия систем операторов подвижной радиотелефонной связи с информационным ресурсом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - информационный ресурс).

Операторы подвижной радиотелефонной связи при подключении к информационному ресурсу представляют, в том числе, следующую информацию, необходимую для осуществления мониторинга: сведения об абонентах и сведения о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, включая: фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность (наименование, серия и номер, дата выдачи), - для абонента - физического лица; наименование организации, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика - для абонента - юридического лица; фамилию, имя, отчество (при наличии), реквизиты документа, удостоверяющего личность (наименование, серия и номер, дата выдачи), основной государственный регистрационный номер - для абонента - индивидуального предпринимателя; фамилию, имя, отчество (при наличии), реквизиты документа, удостоверяющего личность (наименование, серия и номер, дата выдачи) пользователя услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя; данные о статусе функционирования идентификационных модулей, используемых абонентами и пользователями услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, и сопоставляемых с ними абонентских номерах, позволяющих идентифицировать абонента или пользователя услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя (пп. б, в п. 7 Правил).

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что при осуществлении мониторинга Роскомнадзор использует сведения, полученные в том числе из единой системы идентификации и аутентификации, базы данных перенесенных абонентских номеров, Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации, а также государственной информационной системы миграционного учета в части неучтенной в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, информации о населении категории иностранных граждан.

В соответствии с п. 2 ст. 44.2 Закона о связи, организационные и технические меры, необходимые для реализации Роскомнадзором полномочий по мониторингу исполнения операторами связи обязанностей по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, в том числе представленных лицами, действующими от имени операторов связи, осуществляет радиочастотная служба.

Специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (далее - радиочастотная служба), осуществляет организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов и соответствующих радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств гражданского назначения во исполнение решений государственной комиссии по радиочастотам, а также реализует иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом о связи, другими федеральными законами и утвержденным Правительством Российской Федерации Положением о радиочастотной службе (ст. 22.1 Закона о связи).

Согласно п. 1 Положения о радиочастотной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.05.2014 г. N 434 (далее – Положение), специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - радиочастотная служба) представляет собой организацию, находящуюся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющую деятельность в области обеспечения надлежащего использования радиочастот и радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения (далее - радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства), экспертизы и мониторинга соблюдения законодательства в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также участвующую в предоставлении государственных услуг.

Радиочастотная служба выполняет, в том числе, следующие полномочия: осуществление организационных и технических мер, необходимых для реализации Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, полномочий по мониторингу соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, в том числе представленных лицами, действующими от имени операторов связи, включая использование сведений, полученных из единой системы идентификации и аутентификации, базы данных перенесенных абонентских номеров, иных определенных Правительством Российской Федерации систем (пп. я(1) п. 5 Положения).

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций", к ведению Роскомнадзора отнесено федеральное государственное унитарное предприятие "Главный радиочастотный центр" (далее ФГУП «ГРЧЦ»), которое осуществляет организационные и технические меры, необходимые для реализации Роскомнадзором полномочий по мониторингу исполнения операторами связи обязанностей по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, в том числе представленных лицами, действующими от имени операторов связи, включая использование сведений, полученных из государственных информационных систем, определенных пунктом 16 Правил.

В целях реализации требований статьи 44.2 Закона о связи, создана информационная система мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов «Программно-аппаратный комплекс контроля состояния идентификационных модулей» (далее – ИС «ПАК КСИМ»).

Как следует из материалов дела, 30.09.2024 г. в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (вх. от № 65739/77) из ФГУП «ГРЧЦ» поступил Акт мониторинга соблюдения оператором связи обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента – юридического лица либо индивидуального предпринимателя в отношении ООО «Интернод», подготовленный с использованием ИС «ПАК КСИМ».

Согласно Акту мониторинга, установлен факт несоответствия информации, предоставленной ООО «Интернод» по абонентским номерам <***> и <***> и информации, полученной из ГИСМУ МВД России.

Оператором связи ООО « Интернод» в ИС «ПАК КСИМ» неоднократно (30.06.2024 г., 29.08.2024 г., 16.09.2024 г.) направлялась информация по абонентским номерам: <***> и +799944435053, предусмотренная пунктом 7 Правил, в том числе указан статус функционирования данного абонентского номера «1» - есть действующий договор на оказание услуг связи, услуги связи оказываются.

ИС «ПАК КСИМ» проведены первичные проверки действительности паспорта в ГИСМУ МВД России 09.08.2024 г. по абонентскому номеру <***> и 30.06.2024 г. по абонентскому номеру <***>. Согласно ответу из ГИСМУ МВД России в отношении абонентских номеров <***> и <***> установлено, что сведения о реквизитах документов, удостоверяющих личности абонентов – физических лиц, по которым оператором связи ООО «Интернод» представлены сведения в Информационный ресурс являются недействительными.

В связи с установлением факта несоответствия информации, предоставленной ООО «Интернод» по абонентским номерам: <***> и <***>, и информации, полученной из ГИСМУ МВД России и в целях реализации пункта 1 статьи 46 Закона о связи, Роскомнадзором оператору связи ООО «Интернод» направлен запрос на осуществление повторной идентификации от 02.09.2024 г. № 07-367072, сформированный по результатам мониторинга соблюдения ООО «Интернод» обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 9 Правил, представление оператором подвижной радиотелефонной связи информации, предусмотренной подпунктами «а» – «в» пункта 7 Правил в отношении абонентских номеров, по которым произошли изменения данных абонента или пользователя услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, из систем операторов подвижной радиотелефонной связи в ИС «ПАК КСИМ» в формате, предусмотренном пунктом 8 Правил, осуществляется в течение суток с момента внесения указанных изменений.

24.09.2024 г. проведен повторный мониторинг соблюдения ООО «Интернод» обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента – юридического лица либо индивидуального предпринимателя, который выявил оказание услуг связи при недостоверных сведениях об абонентах (пользователях услугами связи). В рамках проведения повторного мониторинга ИС «ПАК КСИМ» направлены запросы в ГИСМУ МВД России по абонентским номерам: <***> и <***> и получен ответ, что документы, удостоверяющие личность абонентов по вышеуказанным абонентским номерам, являются недействительными. Актуализированная информация по абонентским номерам <***> и <***> в ИС «ПАК КСИМ» не поступила.

Таким образом, ООО «Интернод», в нарушение требований п. 1 ст. 46 Закона о связи, не осуществило проверку достоверности сведений об абонентах установленным порядком и не прекратило оказание услуг связи при поступлении соответствующего запроса от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, сформированного по результатам мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя в случае неподтверждения в течение пятнадцати суток соответствия персональных данных фактических пользователей сведениям, заявленным в абонентских договорах.

Указанные деяния ООО «Интернод» квалифицированы по ч. 5 ст. 13.29 КоАП РФ.

Событие указанного административного правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 06.11.2024 г., содержащим обстоятельства правонарушения; письмом начальника ФГУП «ГРЧЦ» от 30.09.2024 г. о результатах мониторинга соблюдения оператором связи ООО «Интернод» обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов – юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей; актом мониторинга № 77 1707937 от 24.09.2024 г. соблюдения оператором связи обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента – юридического лица либо индивидуального предпринимателя в отношении ООО «Интернод», подготовленным с использованием ИС «ПАК КСИМ»; протоколом мониторинга № 77 1707937 от 24.09.2024 г. соблюдения оператором связи обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента – юридического лица либо индивидуального предпринимателя в отношении ООО «Интернод»; запросом на осуществление повторной идентификации от 2.09.2024 г. № 07-367072 и иными материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых во внимание должностным лицом и судьей районного суда доказательств сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для вывода о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 13.29 КоАП РФ.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ООО «Интернод» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 13.29КоАП РФ, и виновности ООО «Интернод» в его совершении.

Довод жалобы о том, что нарушение было выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), являлся предметом проверки суда первой инстанции в ходе рассмотрения жалобы и был обоснованно признан несостоятельным по основаниям, подробно приведенным в судебном решении, оснований не согласиться с изложенными в нем выводами не имеется.

При этом, судья районного суда обоснованно отметил, что в рассматриваемом случае в отношении ООО «Интернод» мониторинг безопасности должностными лицами Управления Роскомнадзора по Центральному адрес не проводился, задание и акт мониторинга не составлялись. Мероприятие государственного контроля (надзора) без взаимодействия с контролируемым лицом - мониторинг безопасности не проводилось. Из материалов дела следует, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 13.29 КоАП РФ, совершенное ООО «Интернод», было выявлено в результате анализа поступивших из радиочастотной службы материалов, о чем уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Центральному адрес был составлен протокол об административном правонарушении.

Довод жалобы о необходимости замены административного штрафа на предупреждение, также получил надлежащую оценку в судебном решении.

Данный довод обоснованно не признан судьей районного суда в качестве основания для удовлетворения жалобы, учитывая то, что правонарушение, совершенное ООО «Интернод», было выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора). Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа на предупреждение.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 4.1 КоАП РФ, а также с учетом положений ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Интернод» к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенных по делу актов, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Центральному адрес № ПО-77/15/530 от 20.11.2024 г. и решение судьи Симоновского районного суда адрес от 09.01.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 13.29 КоАП РФ, в отношении ООО «Интернод», оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Т.Н. Журавлева