Решение № 12-166/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 12-166/2019

№


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ, г. Подольск Московской области.

Судья Подольского городского суда Московской области Алмаева Д.С., при секретаре Муковоз В.Е., защитника ФИО1 - Александровой Л.А., в соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев жалобу ФИО1, на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Заместителем начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Тверскому району г.Москвы ГСС по ч.4 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 - менеджера по персоналу юридического лица - Акционерного общества «Дикси-Юг» ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>-А,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением Заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Тверскому району г.Москвы ГСС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 - менеджер по персоналу АО «Дикси-Юг» признана совершившей административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно в том, что допустила не уведомление в нарушение п. 8 ст. 13 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и иных нормативных актов в срок до ДД.ММ.ГГГГ, территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора (привлечения к трудовой деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ с гражданкой Республики Киргизия МА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

За данное правонарушение ФИО1 была подвергнута штрафу в размере 50 000 рублей.

ФИО1 не согласилась с данным постановлением и обжаловала его в судебном порядке. В своих доводах она указала, что АО «Дикси-Юг» исполнило свою обязанность по уведомлению органов исполнительной власти в сфере миграции и направили данное уведомление в отношении названного работника почтовой связью ДД.ММ.ГГГГ в адрес отдела по вопросам миграции ОМВД России по Тверскому району г. Москвы.

В судебное заседание заявитель не явилась, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, с участием защитника Александровой Л.А..

В судебном заседании защитник подтвердила доводы, изложенные в жалобе, дополнить ничего не пожелал.

Рассмотрев жалобу заявителя, исследовав представленные, а также собранные по делу доказательства судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, установленными статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Эти требования при вынесении постановления выполнены не были.

Часть 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с законом и совершено в городе Москве или Санкт-Петербурге, либо в Московской или Ленинградской области и предусматривает наказание в виде штрафа на граждан в размере от 5 до 7 тысяч рублей, должностных лиц от 30 000 до 70 000 рублей, а на юридических лиц от 400 000 до 1 000 000 рублей, либо административное приостановление деятельности от 14 до 90 суток.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даны заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Порядок предоставления уведомления такого уведомления, а так же примерная форма утверждены Приказом МВД России от 10 января 2018 г. N 11 «О формах и порядке уведомления МВД России и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ.

Согласно данному порядку, уведомление может быть подано может на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).

Из представленных материалов видно, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Тверской межрайонной прокуратуры г. Москвы проводилась прокурорская проверка одного из магазинов АО «Дикси-Юг» по адресу: <адрес>

В результате проверки было установлено, что в данном магазине осуществляла трудовую деятельность в качестве контролёра-кассира гражданка Республики Киргизия МА. Согласно представленной копии трудового договора, она была принята на работу ДД.ММ.ГГГГ, и тогда же был заключён трудовой договор.

В ходе дальнейшей прокурорской проверки на требование прокурора, юридическим лицом был представлен трудовой договор с указанной иностранной гражданкой №, заключённый в <адрес>, по месту нахождения юридического лица АО «Дикси-Юг». Аналогичный приказ был представлен и при рассмотрении административного дела должностным лицом отдела по вопросам миграции ОМВД России по Тверскому району г.Москвы. При рассмотрении административного дела. Кроме того, защитником заявителя были представлены сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Отдела по вопросам миграции УМВД России по г.о. Подольск Московской области, по месту регистрации юридического лица такое уведомление направлено было. Подтверждением чему является как копия почтовых отправлений, так и данные почтового идентификатора, полученного судом.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ характеризуется бездействием, которое выражается в неуведомлении или нарушении установленного порядка и (или) формы уведомления о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; неуведомлении соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником; не предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом. Обязанность уведомления и форма такого уведомления, направляемая работодателем территориальному органу ФМС, органу исполнительной власти субъекта РФ в области занятости населения и налоговому органу, предусматривается Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ и Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Однако как видно из материалов дела, должностное лицо предприняло меры к уведомлению территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации по месту заключения договора, т.е. Отдел по вопросам миграции УМВД России по г.о. Подольск.

Данных о том, что после ДД.ММ.ГГГГ, то есть после проведения прокурорской проверки гражданка Республики Киргизия МА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с момента заключения с ней трудового договора осуществляла трудовую деятельность в <адрес>, а не в <адрес>, где и был заключён договор материалами дела не установлено, и доказательств этому не представлено.

При таких обстоятельствах в действиях должностного лица АО «Дикси-Юг» ФИО1 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Кроме того, согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административным правонарушений.

Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закреплёнными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определённый процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основе которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, то есть являются доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ)

Законом возможность замены в деле подлинных документов их копиями не предусмотрена.

Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.

В настоящем случае все доказательства, в том числе объяснения свидетелей, иных лиц, акт осмотра и иные процессуальные документы, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, должностному лицу были представлены лишь в копиях.

При таких обстоятельствах суд не может признать состоявшееся постановление соответствующим и процессуальным требованиям.

Поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1, - удовлетворить.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ФИО1 - менеджера по персоналу юридического лица - Акционерного общества «Дикси-Юг» ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>-А, вынесенное Заместителем начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Тверскому району г. Москвы ГСС, - отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в десятидневный срок.

СУДЬЯ: подпись Д.С.АЛМАЕВА

«<данные изъяты>

<данные изъяты>