Решение № 11-1247/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 11-1247/2018

Судья: Шегедевич Е.Ю. № 11-1247/2018


РЕШЕНИЕ

23 октября 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» ФИО1 на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 05 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселевском районах от 14 мая 2018 года Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее – ГУП РО «УРСВ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 05 сентября 2018 года постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселевском районах от 14 мая 2018 года оставлено без изменения, жалоба ГУП РО «УРСВ» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, ГУП РО «УРСВ» в лице своего представителя ФИО1 ставит вопрос об отмене вынесенного по делу решения и применении положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ГУП РО «УРСВ» будучи извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, о причине неявки не сообщил, в связи с чем, нахожу возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя в соответствии с положениями ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселевском районах ФИО2, судья областного суда не находит оснований к отмене или изменению обжалуемого решения.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 19 того же Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 32 вышеприведенного Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг; производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом; лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Требования к качеству питьевой воды и порядок контроля за таким качеством установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24.

Пунктами 4.1 и 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность постоянно обеспечивать соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, в соответствие с рабочей программой, все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Как усматривается из материалов дела, на основании письма директора Филиала «Октябрьский» ГУП РО «УРСВ» должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселевском районах 06 апреля 2018 года было проведено административное расследование в отношении ГУП РО «УРСВ», в ходе которого выявлено, что качество питьевой воды, подаваемой ОСВ п. Мишкино в аэропорт «Платов» не соответствует гигиеническим нормативам по показателям – дибромхлорметан (превышает допустимые значения в 2,6 раза); бромдихлорметан (превышает допустимые значения в 3,0 раза. При анализе представенно2й программы производственного контроля качества питьевой воды Филиала «Октябрьский» ГУП РО «УРСВ», и документов, подтверждающих ее выполнение, установлено, что контроль качества воды на ОСВ п. Мишкино программой не предусмотрен, а программа производственного контроля для ОСВ п. Мишкино не согласована и не утверждена. Также установлено, что производственный контроль качества воды питьевой, подаваемой ОСВ п. Мишкино в аэропорт «Платов» по показателям хлор сводный, связанный, жесткость, алюминий, рН, органолептические показатели осуществляется лабораторией, не аккредитованной в установленном порядке на право выполнения исследований качества питьевой воды.

Указанными действиями ГУП РО «УРСВ» нарушило п.п. 2.4, 2.6, 3.2, 4.7, СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Изложенное послужило основанием для составления в отношении ГУП «РО «УРСВ» протокола об административном правонарушении от 03 мая 2018 года, и вынесения постановления должностного лица административного органа по делу об административном правонарушении № 12-325 от 14 мая 2018 года.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья пришел к обоснованному выводу о нарушении ГУП РО «УРСВ» санитарно-эпидемиологических требований к питьевому водоснабжению и правильно квалифицировал его действия по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ГУП «РО «УРСВ» о допущенных Предприятием в ходе административного производства процессуальных нарушениях, в частности о неверном указании в протоколе лабораторных испытаний времени поступления образцов, правомерно не расценены судом как существенные, поскольку не повлияли на всестороннее, полное и объективное рассмотрение административного дела. В ходе привлечения к административной ответственности Общество не было лишено предоставленных ему законодательством гарантий защиты прав.

Также суд первой инстанции объективно не усмотрел оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку нарушение юридическим лицом указанных норм права является существенным нарушением требований законодательства РФ и посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению водоснабжения с допустимыми нормами содержания определенных веществ, влияющих на благоприятные условия жизни и здоровье граждан.

Законом предписаны обязательные действия лиц по исполнению требований действующего законодательства. Однако, данные требования закона юридическим лицом - ГУП «РО «УРСВ» выполнены не были, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, все доводы жалобы, в том числе о процессуальных нарушениях, судом первой инстанции рассмотрены, оценены в соответствии с действующим законодательством, и не принимаются как основание для отмены или изменения обжалуемого решения, т.к. опровергаются установленными по делу обстоятельствами и исследованными доказательствами.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного постановления, по делу не допущено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 05 сентября 2018 года - оставить без изменения, жалобу представителя ГУП РО «УРСВ» ФИО1- без удовлетворения

Судья