Решение № 2-318/2024 2-43/2025 2-43/2025(2-318/2024;)~М-298/2024 М-298/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2-318/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Кравец И.В.,

при секретаре Горбач И.А.,

с участием истца - заместителя прокурора Нестеровского района Калининградской области Бобрик С.С.,

представителя ответчика - администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области к администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», ФИО2, главе администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО3, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Нестеровского района Калининградской области обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ, ссылаясь на положения Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Калининградской области от 17 июня 2016 года № 536 «О муниципальной службе в Калининградской области», Указ Президента РФ от 30 мая 2005 года № 609, которым утверждены Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и порядок ведения личного дела, ч. 7 ст. 11, ст. 84 ТК РФ, с исковыми требованиями о признании незаконным бездействие администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» по неисполнению представлений прокурора Нестеровского района Калининградской области от 26 апреля 2024 года и 19 июня 2024 года об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службы в части непринятия мер по расторжению трудового договора с ФИО2 на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ ввиду отсутствия необходимого стажа муниципальной службы и стажа работы по специальности, а также в связи с непредставлением при поступлении на муниципальную службу сведений о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера; признании незаконным распоряжение главы администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № 86-к о расторжении трудового договора с ФИО2 на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ; обязании администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» издать распоряжение о расторжении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ ввиду отсутствия необходимого стажа муниципальной службы и стажа работы по специальности, а также на основании ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с непредставлением при поступлении на муниципальную службу сведений о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера; обязании ФИО2 в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о муниципальной службе и представлении муниципальными служащими и иными лицами, на которых возложена эта обязанность, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была принята в администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» на должность <данные изъяты> администрации, при этом в личном деле ФИО2 отсутствовали сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера. ФИО2 пояснила, что справку за 2023 год она направила в Службу по противодействию коррупции Калининградской области, тогда как такую справку она должна была предоставить работодателю при поступлении на муниципальную службу. Кроме того установлено, что в Службу по противодействию и коррупции ФИО2 направила справку за 2022 год, которая поступила в Службу ДД.ММ.ГГГГ, справка за 2023 год не поступала.

Своими действиями ФИО2 нарушила требования законодательства о муниципальной службе и противодействия коррупции, а именно положения ст. 8 Закона № 273-ФЗ, ст. 15 Закона № 25-ФЗ.

По данному факту в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое удовлетворено с указанием на то, что нарушения, указанные в представлении нашли свое подтверждение. Вместе с тем, трудовой договор с ФИО2 расторгнут не был.

Кроме того установлено, что ФИО2 не соответствует квалификационным требованиям, установленным действующим законодательством к высшей группе должностей, к которой относится должность <данные изъяты> администрации, в связи с отсутствием необходимого стажа муниципальной службы и стажа работы по специальности, поскольку ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ году окончила <данные изъяты> с присвоением ей квалификации <данные изъяты> стаж муниципальной службы ФИО2 составляет <данные изъяты> работы в администрации <данные изъяты> в должности <данные изъяты>.

По данному факту прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в администрацию внесено представление, которое удовлетворено, найдены основания для расторжения с ФИО2 трудового договора.

Трудовой договор с ФИО2 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы администрации №-к «О расторжении трудового договора с ФИО2» на основании ее личного заявления в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (по инициативе работника).

При этом, по мнению прокурора, такое распоряжение является незаконным, основание увольнения ФИО2 подлежит изменению на увольнение по основанию, предусмотренному ст. 84 ТК РФ, то есть вследствие нарушения установленных настоящим кодексом или иным федеральным законом правил его заключения.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел в соответствии с ч. 5 ст. 16.1 КАС РФ к рассмотрению административного дела в порядке гражданского судопроизводства, привлек к участию в деле в качестве соответчика главу администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО3

В судебном заседании заместитель прокурора Нестеровского района Бобрик С.С. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в целях проверки поступивших в прокуратуру сведений о незаконном принятии на работу в администрацию ФИО2, была инициирована проверка, в ходе которой выяснилось, что личное дело муниципального служащего ФИО2 не содержит необходимых документов, в том числе, указанных в исковом заявлении, что является грубым нарушением действующего антикоррупционного и трудового законодательства.

Представитель администрации МО «Нестеровский муниципальный округ» ФИО4, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями согласился. Пояснил, что нарушения при приеме ФИО2 действительно нашли подтверждения, глава администрации был согласен с позицией прокуратуры, однако предоставил ФИО2 право уволиться по собственному желанию.

Ответчики - глава администрации и ФИО2, извещавшиеся судом о существе, времени и месте рассмотрения искового заявления надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили, заявлений, ходатайств не представили.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть исковое заявление в отсутствие неявившихся ответчиков.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, полагаю исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Обращение прокурора с данным исковым заявлением связано с необходимостью защиты интересов Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней, реализации принципов верховенства закона, единства и укрепления законности, а также минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений (ст.ст. 1-3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»), поскольку ранее принятые меры прокурорского реагирования удовлетворены не в полной мере.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ, противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в числе прочего, на принципе неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» в лице главы администрации ФИО3 и ФИО2 заключен бессрочный трудовой договор, в соответствии с которым ФИО2 принята на муниципальную должность муниципальной службы <данные изъяты> администрации с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно должностной инструкции первого заместителя главы администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», утвержденной главой ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> администрации назначается и освобождается от должностям главой администрации муниципального образования, подчиняется <данные изъяты> непосредственно главе администрации.

Прокуратурой Нестеровского района Калининградской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции, муниципальной службы, в ходе которой установлено, что на момент проведения проверки в личном деле ФИО2 отсутствовали следующие документы: ИНН, СНИЛС, трудовой договор и должностная инструкция, копия трудовой книжки, сведения о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022, 2023 годы.

На запрос прокурора Служба по противодействию коррупции Калининградской области сообщила, что ФИО2 представлялись справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2022 года со сведениями по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств направления справок в Службу, либо работодателю за год, предшествующий трудоустройству в администрацию, не представлено.

На требование прокуратуры администрацией предоставлена копия диплома ФИО2 о получении ДД.ММ.ГГГГ высшего образования, присуждена квалификация <данные изъяты>

Из копии трудовой книжки усматривается, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в должности <данные изъяты> в различных организациях: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» прокурором направлено представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции, в котором, в том числе указано о выявленных нарушениях при принятии на муниципальную службу ФИО2, содержатся требования безотлагательно принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин, условий способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение закона.

ДД.ММ.ГГГГ о принятых мерах сообщено в прокуратуру, нарушения, указанные в представлении нашли свое подтверждение, должностное лицо - кадровый делопроизводитель ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Сведений о расторжении трудового договора с ФИО2 не содержится.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором направлено еще одно представление, которое ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено, представлена копия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-к о расторжении трудового договора с ФИО2 по собственному желанию.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона РФ от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих определяется указанным Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).

На основании ст. 84 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных указанным Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в следующих случаях, в том числе:

отсутствие соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом;

в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 16 Федерального закона № 25-ФЗ, на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 указанного Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет, в том числе, сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Сведения, представленные в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу.

Согласно положениям ст. 13 указанного Федерального закона, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе, в том числе, в случаях:

непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.

Согласно ч. 8 ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ непредставление гражданином при поступлении на государственную или муниципальную службу сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную или муниципальную службу.

Невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе от должностей финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, увольнение его с государственной или муниципальной службы (ч. 9 ст. 8 Закона).

Аналогичные меры ответственности за непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами, содержатся в ч. 5 ст. 15 Федерального закона 25-ФЗ.

Частью 1 ст. 7 Федерального закона № 25-ФЗ также установлено, что реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч. 9 данного Федерального закона для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

Такой реестр в Калининградской области утвержден Законом Калининградской области от 17 июня 2016 года № 536 «О муниципальной службе в Калининградской области»

Частью 1 ст. 20 Закона № 536 определено, что на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

Типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы установлены в ст. 10 Закона, согласно которой для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки, которые устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, определенных настоящим Законом в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией.

Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

Квалификационные требования к стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки для замещения должностей муниципальной службы высшей группы должностей установлен сроком не менее четырех лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.

Указанные нормы предусматривают обязательное выполнение субъектами возникающих при приеме на государственную или муниципальную службу правоотношений правил поведения, которые не могут быть никем изменены, то есть не допускают отклонения от содержащихся в них предписаний.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 25-ФЗ помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 указанного Федерального закона.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ФИО2 при трудоустройстве на муниципальную службу не были представлены справки о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера за год, предшествующий приему на работу, ее квалификационные требования не соответствовали требованиям, предъявляемым в стажу для высшей группы должностей муниципальной службы, к которой относится <данные изъяты> администрации муниципального образования.

Указанные нарушения являлись препятствием к поступлению на муниципальную службу, что свидетельствует о нарушении процедуры принятия ФИО2 на должность <данные изъяты> администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области».

Поскольку администрация МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» не предприняла мер для увольнения муниципального служащего ФИО2 в соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ и ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 25-ФЗ, поступление на муниципальную службу с нарушением процедуры принятия, является основанием для признания незаконным бездействия администрации, выразившееся в не расторжении трудового договора с ФИО2 по указанным основаниям, для признания незаконным распоряжения главы администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-к о расторжении трудового договора с ФИО2 на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ и, в целях восстановления законности, основанием изменения формулировки увольнения ФИО2 со службы на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ ввиду отсутствия необходимого стажа муниципальной службы и стажа работы по специальности, а также в связи с непредставлением при поступлении на муниципальную службу сведений о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая установленные судом обстоятельства, срок испрашиваемый прокурором для обязания ФИО2 представить в администрацию трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда, полагаю обоснованным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» по неисполнению представлений прокурора Нестеровского района Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службы в части непринятия мер по расторжению трудового договора с ФИО2 на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ ввиду отсутствия необходимого стажа муниципальной службы и стажа работы по специальности, а также в связи с непредставлением при поступлении на муниципальную службу сведений о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Признать незаконным распоряжение главы администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-к о расторжении трудового договора с ФИО2 на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Обязать администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» издать распоряжение о расторжении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ ввиду отсутствия необходимого стажа муниципальной службы и стажа работы по специальности, а также на основании ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с непредставлением при поступлении на муниципальную службу сведений о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Обязать ФИО2 в течение 15 (пятнадцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2025 года.

Судья И.В. Кравец