Решение № 12-65/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 12-65/2018

Копия

Дело № 12-65/2018 г.

32RS0008-01-2018-001432-43


Р Е Ш Е Н И Е

29 октября 2018 года г.Дятьково

Судья Дятьковского городского суда Брянской области Базанов В.В.,

с участием представителя ООО «Дятьковский деревообрабатывающий завод» по доверенности – ФИО1,

представителя Государственной инспекции труда в Брянской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании: по адресу <адрес>, административное дело по жалобе ООО «Дятьковский деревообрабатывающий завод» № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, ОКПО00252569 ИНН <***> КПП 324501001 на постановление №-И начальника отдела охраны труда № Государственной инспекции труда в <адрес> от 18 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Дятьково-ДОЗ»,

УСТАНОВИЛ:

18 сентября 2018 года постановлением начальника отдела охраны труда №1 Государственной инспекции труда в Брянской области, ООО «Дятьково – ДОЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

С указанным постановлением ООО «Дятьково-ДОЗ» не согласилось и обратилось в Дятьковский городской суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления должностного лица о привлечении их к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что нарушений со стороны Общества требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права не допущено. Административное наказание в виде штрафа 70000 рублей явно не соответствует характеру содеянного и степени вины нарушителя, вынесено без учета степени вины самого пострадавшего, существенно обременяет и лишает ООО «Дятьково – ДОЗ» значительных финансовых средств, что носит неоправданно карательный, а не превентивный характер и противоречит общеправовому принципу справедливости и соразмерности наказания.

В ходе судебного заседания представитель ООО «Дятьково – ДОЗ» - ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО2 считает постановление о привлечении ООО «Дятьково-ДОЗ» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ законным и обоснованным, поэтому просит его оставить без изменения, а жалобу Дятьково – ДОЗ без удовлетворения.

Подробно доводы ООО «Дятьково-ДОЗ» изложены в поданной ею жалобе.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя заявителя ФИО1 и представителя Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО2, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу положений статьи 277 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) несчастным случаем на производстве признается такой несчастный случай, который произошел с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

На основании части 1 статьи 228.1 ТК РФ при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу абзаца 4 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Абзацем 11 части 2 статьи 212 ТК РФ установлено, что работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения административным органом ООО «Дятьково – ДОЗ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ выводы о том, на момент проведения должностным лицом Государственной инспекцией труда в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с оператором автоматических и полуавтоматических линий в деревообработке ФИО6, были установлены совершенные юридическим лицом нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства.

Вопреки требованиям ч.1 ст.212 Трудового кодекса РФ, п.2.17, п.3.4 должностной инструкции мастера цеха 09 от 20.02.2015 года, абз.1 ч.2 ст.212 Трудового кодекса РФ, Обществом допущена неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в недостаточном контроле за соблюдением оператором ФИО6 правил охраны труда и техники безопасности.

В нарушение п.5.3.1, п.5.3.2.1 ГОСТ Р ИСО 12100-2-2007 «Безопасность машин. Основные понятия, общие принципы конструирования. Часть 2 Технические принципы», п.1079 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ» утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 02.11.2015 года №835н, п.2.12 инструкции оператора автоматических и полуавтоматических линий в деревообработке 6 разряда цеха 09 ООО «Дятьково –ДОЗ», Общество не обеспечило технически правильную эксплуатацию оборудования, выразившиеся в самовольном снятии защитного ограждения зоны автоматизированного загрузочного стола работы линии со стороны компьютера управления работником, вследствие чего имелся свободный доступ работника в опасную зону работающего оборудования линии и нахождение работника в опасной зоне работающего оборудования линии.

По результатам проверки Государственной инспекцией труда в Брянской области 24.08.2018 года выдано предписание № 32/6-15-18-ИЗ/406/1/НС/1, согласно которому ООО «Дятьково –ДОЗ» обязано в срок с ДД.ММ.ГГГГ и постоянно усилить контроль за соблюдением работниками требований охраны труда; в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тяжелым несчастным случаем с оператором ФИО6 организовать проведение внеочередной специальной оценки условий труда рабочего места оператора на автоматических и полуавтоматических линиях в деревообработке 6 разряда цеха 09; в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести внеплановый инструктаж по охране труда со всеми рабочими цеха 09; в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение внеочередного обучения по охране труда работников цеха 09, к которым предъявляются повышенные требования безопасности труда; в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение внеочередной проверки знаний по охране труда всех руководителей и специалистов ООО «Дятьково – ДОЗ» и организовать разработку технических и организационных мер, исключающих производство работ в опасной зоне. (л.д.67-68)

Согласно представленным материалам все пункты предписания ООО «Дятьково-ДОЗ» были выполнены в полном объеме и в срок (л.д.60,61).

По результатам проверки были составлены акт N4 о несчастном случае на производстве и акт о расследовании несчастного случая, так как в ходе расследования и осмотра места происшествия были установлены нарушения трудового законодательства.

Из содержания указанных актов (л.д.13-18,19-24) и дополнительно представленных документов установлено, что несчастный случай с оператором ФИО6 произошел 07 августа 2018 года в здании цеха окутывания и каширования, где расположено технологическое оборудование для чистовой обрезки, присадки деталей и приклеивания кромок. Несчастный случай произошел при работе на горизонтальном раскроечном станке для панелей. Несчастный случай произошел в зоне автоматизированного загрузочного стола, в районе действия подвижной траверсы с вакуумными присосками, оборудованные автоматическими затворными клапанами. Автоматизированный загрузочный стол по всему периметру оборудован защитным ограждением. Загрузка деталей в зону осуществляется с рольганга через ручную дверь расположенной на наземных рольгангах загрузки, которая оснащена блокировкой предохранительного конечного выключателя для остановки машины и предохранительным барьером фотоэлемната с автоматическим сбросом, который обеспечивает выполнение загрузки и переводит станок в аварийное состояние. На двери установлены знаки: «Проход запрещен», «Внимание, автоматическое включение (запуск) оборудования». В момент происшествия отсутствовало защитное ограждение зоны автоматизированного загрузочного стола работы линии со стороны компьютера управления, что не исключало свободный доступ работников в опасную зону работающего оборудования станка.

Сделав вывод о виновности ООО «Дятьково-ДОЗ» в совершении административного правонарушения, должностное лицо сослалось на совокупность собранных по делу доказательств, а именно: предписание от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении от 10.09.2018 года.

Указанные выше обстоятельства должностное лицо обоснованно посчитало доказанным, сделав вывод о наличии в действиях ООО "Дятьково – ДОЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, признав совокупность имеющихся в материалах дела и перечисленных выше доказательств достаточной для установления виновности общества в совершении данного административного правонарушения.

Согласно имеющемуся в материалах дела протоколу об административном правонарушении №32/12-1559-18-И от 10.09.2018 года (л.д.10-12) он был составлен в присутствии законного представителя ООО «Дятьково-ДОЗ». Из содержания протокола усматривается, что причиной, вызвавшей тяжелый нечастный случай явилось неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в недостаточном контроле мастера смены цеха 09 за соблюдением оператором ФИО6 правил охраны труда и техники безопасности, чем нарушены требования ч.1 ст.212 ТК РФ, п.2.17, п.3.4 должностной инструкции мастера цеха от 20.02.2015 года, абз.1 ч.2 ст.212 ТК РФ, СУОТ:

- в необеспечении технически правильной эксплуатации оборудования, выразившиеся в самовольном снятии защитного ограждения зоны автоматизированного загрузочного стола работы линии со стороны компьютера управления работником, вследствие чего имелся свободный доступ работника в опасную зону работающего оборудования линии п.5.3.1, п.5.3.2.1 ГОСТ Р ИСО 12100-2-2007 «безопасность машин. основные понятия, общие принципы конструирования. Часть 2 Технические принципы»;

- в нахождении работника в опасной зоне работающего оборудования линии, чем нарушены требования п.1 ч.2 ст.212 ТК РФ, п.5.3.1, п.1079 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ» утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 02.11.2015 года №835н, п.2.12 инструкции оператора автоматических и полуавтоматических линий в деревообработке 6 разряда цеха 09 ООО «Дятьково –ДОЗ».

Согласно п.2.17, 3.4 должностной инструкции мастера цеха 09 (л.д.139-143) мастер контролирует соблюдение рабочими правил охраны труда и техники безопасности, производственной и трудовой дисциплины, а также обязан контролировать соблюдение работниками требований, норм, инструкций по охране труда, организации работ повышенной опасности.

Из объяснения ФИО6 (л.д.116-118) следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 30 минут он прошел к своему рабочему месту, где получил задание от мастера ФИО4 на раскрой соответствующих мебельных деталей, в помощь ему дали подсобного рабочего ФИО5, который помогал снимать детали на выходе. После этого мастер ушел, а он приступил к работе. Примерно в 11 часов 50 минут, он увидел, что подвижная траверса с вакуумными присосками захватила две детали, при этом одна деталь была перенесена на загрузочный стол, а вторая упала обратно на рольганг. Он решил ее поправить, не останавливая станок. Он снял защитное ограждение со стороны компьютера управления, открутив болты решетки и сняв ее, после чего вошел в зону автоматизированного загрузочного стола. Станок при этом не был остановлен. Когда поправил деталь, подвижная траверса вновь начала движение. Он попытался уклониться, но не успел, в результате чего оказался прижат к полу, стал махать руками и, попал в зону действия фотоэлемента, которым оснащена ручная дверь, в результате чего станок остановил свою работу. ФИО5 услышав крик, позвал на помощь других работников, все вместе, вручную его достали из-под траверсы и вытащили из зоны ограждения.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «Дятьково –ДОЗ» в совершении данного административного правонарушения.

Данным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Доводы жалобы представителя об отсутствии вины Общества в совершении данного административного правонарушения, поскольку нарушений государственных нормативных требований охраны труда со стороны общества не допущено, являются несостоятельными, поскольку полностью опровергнуты вышеуказанными доказательствами, представленными государственным инспектором труда в Брянской области, непосредственно исследованными в настоящем судебном заседании.

В ходе проведенного расследования установлено и подтверждается материалами расследования, что мастер цеха 09 ФИО4, в период произошедшего с ФИО6 несчастного случая находился в другой части цеха, что позволило ФИО6, не останавливая работу станка, снять заграждение и войти в опасную зону, в результате чего произошел несчастный случай и ему были причинены тяжкие телесные повреждения. Несчастный случай с ФИО6 произошел в рабочее время.

Материалы дела свидетельствуют о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Типовых норм и Стандарта, нарушение которых влечет административную ответственность по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

С учетом изложенного, ООО «Дятьково ДОЗ» имея возможность для соблюдения правил и норм, не приняло все зависящие меры по их соблюдению, что свидетельствует о нарушении юридическим лицом государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения.

При вынесении постановления должностное лицо приняло во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определило фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении и указало обоснованную правовую мотивировку виновности ООО «Дятьково ДОЗ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно п.4 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания должностное лицо не приняло во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственность (степень вины самого пострадавшего ФИО6), что является нарушением требований п.4 ст.26.1 КоАП РФ.

Согласно заявлению (л.д.126), приказу о приеме на работу №29пр от 12.03.2018 года и трудовому договору (л.д.127-128,129,130) ФИО6 был принят на работу в ООО «Дятьково-ДОЗ» оператором на автоматических и полуавтоматических линиях в деревообработке, 4 разряда.

Из выписки из журнала регистрации вводного инструктажа (л.д.83-85) 06.03.2018 года с ФИО6 был проведен вводный инструктаж, а ДД.ММ.ГГГГ инструктаж на рабочем месте (л.д.86-88), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 прошел стажировку и обучение по охране труда по профессии, при выполнении которой произошел несчастный случай (л.д.89-91,98-,99,100-102, 105-106).

Согласно протоколу №2 от 09.04.2018 года (л.д.103-104) у ФИО6 была проведена проверка знаний по охране труда по профессии, при выполнении которой произошел несчастный случай.

Из акта расследования несчастного случая (л.д.13-18) следует, что среди прочих лиц, ответственных за допущенные нарушения законодательных и иных нормативных актов, явившихся причинами несчастного случая указан сам пострадавший – ФИО6, который, в нарушении инструкции оператора (л.д.107-109,110-115) осуществил доступ в опасную зону оборудования линии без остановки его работы, путем снятия защитного ограждения зоны автоматизированного загрузочного стола со стороны компьютера управления, чем им нарушены требования п.1 ч.2 ст.212 ТК РФ, п.1079 Правил по охране труда, п.2.12 инструкции оператора автоматических и полуавтоматических линий в деревообработке.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которых вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление №32/12-1559-18-И начальника отдела охраны труда №1 Государственной инспекции труда в Брянской области от 18 сентября 2018 года о назначении административного наказания ООО «Дятьково – ДОЗ» следует изменить в части размера назначенного наказания, уменьшив размер наказания в виде штрафа в пределах санкции ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, приняв во внимание в качестве смягчающих обстоятельств в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ: степень вины самого пострадавшего в результате несчастного случая ФИО6.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление №32/12-1559-18-И начальника отдела охраны труда №1 Государственной инспекции труда в Брянской области от 18 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Дятьковский деревообрабатывающий завод» - изменить.

Назначить ООО «Дятьковский деревообрабатывающий завод» наказание в виде административного штрафа в размере 60000 (шестидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление №32/12-1559-18-И начальника отдела охраны труда №1 Государственной инспекции труда в Брянской области от 18 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Дятьковский деревообрабатывающий завод» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня провозглашения.

Судья <данные изъяты> В.В.Базанов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>