Решение № 12-21/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-21/2020

Мировой судья судебного УИД 75MS0032-01-2020-000129-62

участка № 30 Карымского Дело № 12-21/2020

района Забайкальского края

Ермолаев М.В.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 мая 2020 года пгт.Карымское

Судья Карымского районного суда Забайкальского края Никитина Т.П., рассмотрев жалобу главы администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №30 Карымского района Забайкальского края Ермолаева М.В. от 27.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №30 Карымского района от 27.02.2020 Администрация городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, так как в срок до 20.12.2019, установленный предписанием должностного лица федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору Забайкальского края от 27.06.2019, не были устранены нарушения, а именно, земельный участок расположенный в 3-х км. на север от пгт.Курорт-<адрес> с кадастровым номером №, не приведен в состояние пригодное для использования в соответствие с видом разрешенного использования и целевым назначением (загрязнен опасными химическими веществами, груды шлака, отходы производства и потребления). Назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей (л.д. 48).

Не согласившись с постановлением судьи, глава администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» ФИО3 подала жалобу, в которой просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, так как не учтен факт того, что захламленный земельный участок, невозможно привести в пригодное состояние для использования ввиду отсутствия необходимой спецтехники для проведения работ. Администрация поселения обращалась за помощью в уборке указанного участка к прииску «Соловьевский», ООО «Олерон+», администрации муниципального района «<адрес>», обращение об оказании такой помощи размещено на сайте. Помощи не было оказано. На территории ГП «Курорт-Дарасунское» имеется трактор ДТ-74 оснащенный бульдозерным оборудованием, но так как трактор имеет небольшую и допустимое тяговое усилие 3 тонны, полностью сбуртовать мусор не представляется возможным. В бюджете поселения не имеется достаточных средств для проведения и оплаты данной работы, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы(т.е. исключительно в соответствии с планом). Распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации определяется в первую очередь необходимостью производить социально значимые выплаты-заработную плату, включая разного рода доплаты и надбавки, выплаты компенсаций. Администрация городского поселения «Курорт-Дарасунское» является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующей год. Бюджет поселения является дотационным, в связи с чем, затруднено финансирование и, соответственно, решение суда в срок невозможно исполнить. Нецелевое использование поступающих денежных средств, влечёт привлечение организации к ответственности по действующему законодательству. В 2019 году субсидия на реализацию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в бюджет городского поселения «Курорт-Дарасунское» не поступало, так городское поселение включено во второй транферт, который ожидается в 2020 году. Возможные средства и способы к исполнению обязательств опровергают наличие умысла вины, так и по неосторожности в действиях администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское». Дисциплинарная санкция усугубит материальное положение должника (л.д. 51-53).

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО4 представила в дело Возражения на жалобу, согласно которых постановление мирового судьи является законным и обоснованным, событие административного правонарушения виновным лицом не опровергнуто (л.д.81-86).

Извещенные надлежащим образом, администрация городского поселения «Курорт-Дарасунское», ФИО1 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес>, в судебное заседание ФИО1 не направили, ходатайств об отложении заседания не заявляли.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав имеющиеся материалы, выслушав участвующих лиц, судья приходит к следующему.

Частями 1,2 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, копия постановления мирового судьи судебного участка №30 Карымского района Забайкальского края от 27.02.2020 получена главой администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» ФИО2 лично 27.02.2020 (л.д.49), жалоба нарочно подана на судебный участок 04.03.2020 согласно входящего штампа судебного участка, следовательно, срок обжалования не пропущен.

В соответствии с ч.25 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний ФИО1 органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, городскому поселению «Курорт-Дарасунское» МР «<адрес>» принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № из состава земель промышленности, где размещена санкционированная свалка, вышедшая за отведенные границы на смежный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, что выражается в размещении на участке груды шлака, отходов производства и потребления на площади 8569 кв.м. и влечет порчу земель из-за загрязнения опасными химическими веществами. В ходе проверки ФИО1 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес>, по результатам исследования образцов почвенных проб с нарушенного участка установлено их несоответствие требованиям гигиенического норматива 2.ДД.ММ.ГГГГ-06 по содержанию мышьяка, бензапирена, цинка, относящихся к 1 классу опасности. Предписанием Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» устранить нарушение требований земельного законодательства РФ (п.2 ч.1 ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст.42), выразившееся в использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Курорт-Дарасун, кадастровый № не по целевому назначению (л.д.31-33). В ходе выездной внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что нарушение в виде загрязнения опасными химическими веществами (груды шлака, отходы производства и потребления) земельного участка не устранено, который не приведен в состояние пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением (л.д. 17-18, 20-26). Выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

04.02.2020 в отношении администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению в нарушение п.2 ч.1 ст.13, абз. 2, 4, 7, 8 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, в нарушение вынесенного предписания об устранении нарушения законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, с истекшим сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

В объяснении от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» ФИО3 пояснила, что в декабре 2019 года была привлечена техника, за счет средств местного бюджета, которая частично сбуртовала мусор на загрязненном земельном участке, в виду зимнего периода времени полностью несанкционированную свалку убрать не представилось возможным. На территории поселения нет специальной техники, поэтому администрация поселения вынуждена обращаться за помощью в районную администрацию. Ежегодно в теплый период санкционированная свалка и прилегающей к ней земельный участок буртуется (л.д. 55).

Приведенные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении, актами выявленных недостатков, предписаниями, фото-таблицами, объяснениями должностного лица.

Достоверность и допустимость представленных доказательств сомнений не вызывают, как соответствующих требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Анализируя имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о том, что администрацией городского поселения «Курорт-Дарасунское» не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, в связи с чем бездействие администрации правильно квалифицированы по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают факт совершения администрацией городского поселения «Курорт-Дарасунское» инкриминируемого административного правонарушения, обоснованность привлечения его к административной ответственности сомнений не вызывает.

С учетом изложенного, мирового судья признавая юридическое лицо – Администрацию городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, обоснованно исходил из того, что предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю от 27.06.2019 со сроком исполнения до 20.12.2020, администрацией не выполнено без уважительных на то причин, что подтверждается использованием земельного участка не по целевому назначению, за установленными предписанием сроками.

При рассмотрении административного дела, мировой судья установил фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности.

Постановление о привлечении лица к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Оснований для освобождения администрации поселения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не имеется, так как невыполнение законного предписания ФИО1 органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства, свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных отношений и не может являться основанием для применения ст.2.9 КоАП РФ.

Данное постановление является подробно мотивированным, законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривается.

Вместе с тем, суд усматривает основания для снижения суммы назначенного штрафа, исходя из следующих обстоятельств.

Согласно представленных в дело сведений администрацией поселения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ несанкционированная свалка на земельном участке 75:08:510101:422 устранена, земля очищена от мусора, в 2019 году администрацией принимались меры к исключению причин возникновения несанкционированной свалки за пределами установленных границ (установлена таблички в местах свалки, проведено собрание граждан о недопустимости складирования мусора и пр.).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда от 25.02.2014 г. № 4-П, минимальный размер административного штрафа за административные правонарушения, который установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией. Снижение размера административного штрафа допускается только в исключительных случаях с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения.

Таким образом, с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, а также положений статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание статус юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, его финансовое положение, и при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер наложенного на Администрацию ГП «Курорт-Дарасунское» административного штрафа до 50 000 рублей.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьёй 30. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу главы администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края ФИО2, удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №30 Карымского района Забайкальского края от 27 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края изменить, назначенное наказание в виде административного штрафа снизить до 50 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, что не препятствует его обжалованию и (или) опротестованию в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.П. Никитина