Апелляционное определение № 33-3742/2026 от 28 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2026 года по делу № 33-3742/2026 (2-2263/2025)

Уникальный идентификатор дела: 91RS0018-01-2025-001713-23

Судья в 1-й инстанции ФИО3

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи

Калюбиной А.Г.

судей

ФИО4

ФИО5

при секретаре судебного заседания

ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе по докладу судьи Калюбиной А.Г. гражданское дело по иску Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования городской округ Саки Республики Крым в лице Сакского городского совета Республики Крым к администрации города Саки Республики Крым, ФИО1, ООО «СКС», ООО «СКС ПРОФ», третьи лица: кадастровый инженер ФИО2, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, о признании недействительными ненормативных правовых актов, дополнительного соглашения к договору арены, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

у с т а н о в и л а :

Сакский межрайонный прокурор Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования городской округ Саки Республики Крым в лице Сакского городского совета Республики Крым обратился в суд с иском к администрации города Саки Республики Крым, ФИО1, в котором, уточнив требования, просил признать недействительным постановление администрации города Саки Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем перераспределения земель» с изменениями, внесенными постановлением администрации города Саки Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №; признать недействительным дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между администрацией г. Саки и ФИО1; прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № (государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №); применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив обязанность на ФИО1 в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу вернуть администрации города Саки Республики Крым по акту приема-передачи земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №; снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый № (государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №); восстановить сведения о государственном кадастровом учете, регистрации права собственности, права аренды в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № (государственная регистрация права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, государственная регистрация права аренды от ДД.ММ.ГГГГ №); восстановить сведения о государственном кадастровом учете, регистрации права собственности, права аренды в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № (государственная регистрация права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, государственная регистрация права аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, государственная регистрация уступки права аренды от ДД.ММ.ГГГГ №).

Требования мотивированы тем, что в собственности ФИО1 находится нежилое здание - ФИО9 общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №. На основании договора переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ООО «Санаторный комплекс Саки» и ФИО1, в пользование последней предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, для обслуживания принадлежащего ответчику объекта капитального строительства. Постановлением администрации г. Саки Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предусматривающая образование земельных участков путем перераспределения земельных участков муниципальной собственности с кадастровыми № и № между собой. На государственный кадастровый учет поставлены земельные участки: площадью <данные изъяты> кв.м кадастровый № и площадью <данные изъяты> кв.м кадастровый № (предоставлен ФИО1). В ходе проверки прокурором установлено, что земельный участок кадастровый № образован и предоставлен в пользование ФИО1 путем перераспределения в отсутствие необходимых правовых оснований, установленных земельным законодательством (сформирован за счет уменьшения на <данные изъяты> кв.м, площади земельного участка смежного землепользователя - ООО «СКС» и ООО «СКС ПРОФ»). На основании договора переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ООО «СКС» и ООО «СКС ПРОФ», в пользование последних перешел земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № (впоследствии №). Прокурор полагает, что нахождение перераспределяемых земельных участков муниципальной собственности в пользовании третьих лиц исключает возможность проведения процедуры перераспределения по основаниям, предусмотренным пп. 1-3 п. 1 ст. 39.27 ЗК РФ. Документация по планировке территории (проект планировки и межевания территории), предусматривающая корректировку границ спорного земельного участка и земельного участка, находящегося в пользовании ООО «СКС» и ООО «СКС ПРОФ», в отношении данной территории не утверждалась, что исключает возможность проведения процедуры перераспределения по основанию, предусмотренному пп. 4 п. 1 ст. 39.27 ЗК РФ. Право аренды ООО «СКС» и ООО «СКС ПРОФ» в отношении земельного участка с кадастровым № в установленном порядке не прекращалось.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 03 декабря 2025 года исковые требования прокурора удовлетворены.

На указанное решение ответчиком ФИО1 подана апелляционная жалоба.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 01 апреля 2026 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, к его участию в качестве соответчиков привлечены ООО «СКС», ООО «СКС ПРОФ».

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Верховного Суда Республики Крым.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор настаивал на удовлетворении требований.

Представители ответчиков в судебном заседании суда апелляционной инстанции просили требования прокурора оставить без удовлетворения, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Иные лица, принимающие участие в деле, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не подавали. При таких обстоятельствах, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 327 ГПК РФ, сочла возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Проверив материалы гражданского дела, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В пункте 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как следует из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2).

Пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ установлено, что случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой, определены статьей 39.27 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях: все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута; земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута; все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу; границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу положений статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, либо принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 указанной статьи.

В силу положений статьи 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, либо принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 указанной статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки, в порядке, установленном Федеральным законом о государственной регистрации недвижимости.

Анализ вышеизложенных правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что перераспределение земель муниципальной собственности в случаях, предусмотренных пп. 1-3 п. 1 ст. 39.27 ЗК РФ, допускается, если они не предоставлены в пользование иным лицам и не обременены их правами, а в случае, предусмотренном пп. 4 п. 1 ст. 39.27 ЗК РФ, только при наличии утвержденного проекта межевания территории, в соответствии с которым и производится перераспределение земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Судебной коллегией установлено и подтверждено материалами дела, что Сакской межрайонной прокуратурой Республики Крым проведена проверка законности распоряжения земельными участками муниципальной собственности на территории городского округа Саки Республики Крым.

В ходе проведения проверки установлено, что в собственности ФИО1 находится нежилое здание - ФИО10 общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес> кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г.Саки и ООО «СКС» заключен договор № аренды земельного участка, предмет которого составляют два земельных участка: площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>

Дополнительным соглашением к договору аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, п.1.1 излагается в следующей редакции: «Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки общей площадью <данные изъяты> кв.м, согласно списку:

-земельный участок кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>,

-земельный участок кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>,

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Санаторный комплекс «Саки» и ФИО1 заключен договор переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (п.8.1.2 Договора от ДД.ММ.ГГГГ).

По условиям Договора от ДД.ММ.ГГГГ в пользование ФИО1 предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, для обслуживания принадлежащего ей объекта капитального строительства. Право аренды ФИО1 зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, право аренды ООО «СКС», ООО «СКС ПРОФ» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕРГН.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлен факт самовольного занятия ФИО1 части земельного участка (<данные изъяты> кв.м) смежного землепользователя в результате реконструкции нежилого здания - ФИО11 в отсутствие разрешительной документации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию г.Саки об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации г. Саки Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изготовленная кадастровым инженером ФИО2, предусматривающая образование новых земельных участков, путем перераспределения земельных участков муниципальной собственности с кадастровыми № и №. На основании вышеуказанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на государственный кадастровый учет поставлены земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м кадастровый № и земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м кадастровый №. Данные обстоятельства также подтверждаются выписками из ЕГРН.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г.Саки и ООО «СКС», ООО « СКС ПРОФ» заключено дополнительное соглашение к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в части земельного участка с кадастровым №, по условиям которого в аренду передается земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым № (ранее в аренде был земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м кадастровый №, т.е. с большей площадью).

Также ДД.ММ.ГГГГ дополнительное соглашение заключено между администрацией г.Саки и представителем ФИО1

В результате заключенного дополнительного соглашения в аренду ФИО1 предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № (ранее в аренде был земельный участок кадастровый №, т.е. меньшей площадью - <данные изъяты> кв.м).

Таким образом, вышеприведенное свидетельствует о том, что земельный участок кадастровый № сформирован путем перераспределения двух земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также в аренде за иными лицами, за счет уменьшения площади земельного участка смежного землепользователя - ООО «СКС» и ООО «СКС ПРОФ» на <данные изъяты> кв.м.

Документация по планировке территории (проект планировки и межевания территории), предусматривающая корректировку границ спорного земельного участка и земельного участка, находящегося в пользовании ООО «СКС» и ООО «СКС ПРОФ», в отношении данной территории не утверждалась.

Установив вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что действия органа местного самоуправления по перераспределению земельного участка с кадастровым №, являются неправомерными, поскольку совершены в нарушение п.1 ст.39.27 ЗК РФ, а потому постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, внесенными постановлением администрации города Саки Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, являются недействительными, так как не соответствует закону.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. В случае признания судом акта недействительным, нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

Статья 12 ГК РФ предусматривает как способы защиты гражданских прав применение последствий недействительности ничтожности сделки, а также восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

Аналогичные способы защиты предусмотрены ч. 1 ст. 60 и ч. 1 ст. 61 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой - судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применятся другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Установив, что администрацией города Саки в нарушение п. 1 ст. 39.27 ЗК РФ в порядке перераспределения в отсутствие установленных законом оснований образован земельный участок и передан в аренду ФИО1 за счет части земельного участка, находящегося в пользовании иных ответчиков, а потому принятое по этому вопросу постановление органа местного самоуправления судом апелляционной инстанции признано недействительным, судебная коллегия полагает в этой связи обоснованными доводы прокурора о ничтожности заключенного договора от ДД.ММ.ГГГГ в силу положений ст. 168 ГК РФ, а потому признает его недействительным с применением последствий признания недействительности (ничтожности) оспариваемой сделки путем прекращения права аренды ФИО1 на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, с возложением на нее обязанности по возврату земельного участка в собственность муниципального образования.

Не могут служить основанием для отказа в иске прокурору доводы представителя ответчика о том, что ООО «СКС», ООО « СКС ПРОФ» не возражали против перераспределения земельного участка находящегося у них в пользовании в пользу ФИО1, поскольку наличие такого согласия само по себе не свидетельствует о соблюдении установленного законом порядка перераспределения земельных участков и не порождает у ответчика права ссылаться на законность произведенного перераспределения.

Судебная коллегия признает несостоятельным позицию представителя ответчика о том, что перераспределение земельного участка в пользу ее доверителя не нарушает права неопределенного круга лиц, так как перераспределенные земельные участки уже были обременены правом аренды, иные земельные участки муниципальной собственности затронуты не были, поскольку указанное не исключает нарушение публичных интересов и не устраняет обязанности соблюдения установленного законом порядка перераспределения земельных участков, а потому не порождает права на оформление землепользования в обход требований законодательства.

Констатировав своим определением от 01 апреля 2026 года наличие оснований для перехода суда апелляционной инстанции к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учёта особенностей, предусмотренных Главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а данное обстоятельство в силу пункта 4 части 4 статьи 330 этого же кодекса, является безусловным основанием для отмены состоявшегося по делу решения суда, судебная коллегия, подчиняясь указанному требованию закона, отменяет обжалуемое судебное решение с принятием нового решения об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

о п р е д е л и л а:

решение Сакского районного суда Республики Крым от 03 декабря 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать недействительным постановление администрации города Саки Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем перераспределения земель» с изменениями, внесенными постановлением администрации города Саки Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать недействительным дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между администрацией города Саки Республики Крым и ФИО1.

Прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № (государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу вернуть в муниципальную собственность муниципального образования Саки городской округ Республики Крым по акту приема-передачи часть земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми №, №, №.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 15 мая 2026 года.

Председательствующий судья

Калюбина А.Г.

Судьи

ФИО4 ФИО5