Решение № 12-609/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 12-609/2020

Дело № 12-609/2020

УИД 21RS0023-01-2020-003721-60


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

18 сентября 2020 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Архипова Н.В.,

рассмотрев жалобу ООО «Карлссон» на постановление № ----- от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО18 решение № ----- от дата г. заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике (по охране труда) ФИО19 в отношении юридического лица – ООО «Карлссон»,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО20 ----- от дата юридическое лицо – ООО «Карлссон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Решением ----- от дата заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике (по охране труда) ФИО2 указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с данным постановлением, решением ООО «Карлссон» подало на них жалобу, в которой просит отменить постановление, решение как незаконное, производство по делу прекратить по следующим основаниям. Общество не подтверждает и оспаривает надлежащее уведомление о вызове для рассмотрения дела об административном правонарушении. Определение о назначении времени и месте рассмотрения дела вынесено дата и сразу же в этот день было назначено рассмотрение дела по существу. При рассмотрении дела, вынесении постановления представителю общества не предоставили возможности по времени и фактическим обстоятельствам обоснованно возразить, пояснить по существенным обстоятельствам дела. При рассмотрении дела обществу не были разъяснены права и обязанности согласно ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. В качестве объяснений общества по делу использованы и представлены письменные объяснения директора ООО «Карлссон» ФИО3, полученные до возбуждения дела об административном правонарушении. Указанные в письменном объяснении обстоятельства ФИО3 не подтверждает, просит считать их недействительными и недопустимыми по делу об административном правонарушении. В нарушение требований ст.28.9, ст.29.10 КоАП РФ не установлены существенные обстоятельства дела – событие (дата, время) правонарушения. Также не указывается, что якобы правонарушение длящееся. В связи с нарушением порядка рассмотрения дела директор общества не знала своих прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, в связи с этим не смогла надлежащим образом защищать свои законные права и интересы, в том числе не знала и не была ознакомлена с представленными материалами дела в полном объеме. Общество нуждалось в юридической защите и в услугах защитника, не смогло своевременно представить суду доказательства своей невиновности, не смогло подготовиться заранее к рассмотрению дела и отстоять свои права и интересы. Общество привлекается к ответственности на основании материалов прокурорской проверки. При этом не было учтено, что на момент разбирательства в ГИТ в ЧР выявленные органами нарушения были устранены и отсутствуют вредные, общественно опасные последствия. Общество является малым предприятием, входит в официальный Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Привлечение общества к ответственности влечет существенные убытки в виде штрафа, несоизмеримые с фактическими доходами организации от хозяйственной деятельности, создает трудное материальное положение для организации в условиях принятых ограничительных мер в период пандемии коронавируса и фактического приостановления деятельности в данный период. Общество привлекается к административной ответственности впервые, отягчающих обстоятельств по делу не имеется. В обстоятельствах случившегося отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отсутствует имущественный ущерб. Несмотря на данные обстоятельства к обществу незаконно и необоснованно не были применены положения ст.4.1.1 КоАП РФ, не было назначено наказание в виде предупреждения. При рассмотрении жалобы вышестоящему должностному лицу, вышеуказанные доводы не были рассмотрены по существу.

Представитель ООО «Карлссон» ФИО1, действующий на основании доверенности от дата, в судебном заседании поддержал жалобу по основаниям, изложенным в ней, вновь привел ее суду, просил удовлетворить жалобу.

Помощник прокурора Ленинского района г.Чебоксары Быков С.А. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы ввиду ее необоснованности, постановление, решение оставить без изменения.

Представитель Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 37 Конституции Российской Федерации гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте.

Частью 1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

ООО «Карлссон» ----- состоит на учете в налоговом органе и зарегистрировано дата по адресу: адрес. Директором общества является ФИО3

В ходе проведенной дата прокуратурой Ленинского района г.Чебоксары проверки на основании сведений ИФНС России по г.Чебоксары выявлено, что в ООО «Карлссон» допускаются нарушения законодательства в сфере охраны труда.

Так, установлено, что не все работники ООО «Карлссон» ознакомлены с результатами проведения специальной оценки условий труда, а именно: ------

По данному факту дата заместителем прокурора Ленинского района г.Чебоксары ФИО15 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Карлссон».

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Карлссон» подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

картами специальной оценки условий труда;

трудовыми договорами с работниками;

письменными объяснениями ФИО3 от дата, из которых следует, что с выявленными нарушениями согласна, нарушение имело место быть ввиду незнания законодательства;

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Карлссон», а также иным документами, имеющимися в материалах дела.

Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и обоснованно признаны должностным лицом достоверными относительно события правонарушения.

Следовательно, в постановлении ----- от дата должностным лицом сделан обоснованный вывод о виновности юридического лица – ООО «Карлссон» и его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, как нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике (по охране труда) ФИО2 от дата указанное постановление от дата оставлено без изменения, а жалоба общества без удовлетворения.

Указанное решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, т.е. содержит установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения, а также мотивированное решение по делу.

При вынесении дата постановления о возбуждении дела об административном правонарушении директору ООО «Карлссон» ФИО3 права и обязанности, предусмотренные ст.ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, положения ст.51 Конституции РФ разъяснены, что подтверждается подписью ФИО3 в соответствующих графах. В ходе рассмотрения дела помощником прокурора Ленинского района г.Чебоксары Быковым С.А. у ФИО3 получены письменные объяснения. При даче пояснений руководителю общества также разъяснены ст.51 Конституции РФ, ст.17.9 КоАП РФ. Следовательно, довод жалобы о неразъяснении прав при даче объяснений дата опровергается материалами дела.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении регулируется ст.29.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.5 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Доказательств того, что Общество лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты в связи с тем, что в ходе рассмотрения дела дата не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого правонарушения, заявителем не представлено, в материалах дела не имеется.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Карлссон» рассмотрено дата в присутствии законного представителя – директора ФИО3, которая в ходе рассмотрения дела каких-либо ходатайств в письменном виде (ст.24.4 КоАП РФ) об отложении для представления доказательств, об ознакомлении с материалами дела, других ходатайств не заявила. Копия постановления вручена ФИО3 дата, что подтверждается ее подписью.

В связи с вышеизложенным, также несостоятелен довод о том, что дело было рассмотрено сразу после получения ФИО3 определения о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от дата

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Учитывая приведенные положения КоАП РФ, оснований ставить под сомнение письменные объяснения ФИО3 от дата, данные при возбуждении дела об административном правонарушении, у должностного лица не имелось. Руководствуясь ст.26.2 КоАП РФ, эти письменные объяснения обоснованно приняты должностным лицом при рассмотрении дела.

Вопреки доводам жалобы, время совершения административного правонарушения указана – дата (день обнаружения правонарушения), т.е. на дату проведения прокуратурой района проверки работодатель не ознакомил работников в письменной форме с результатами проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах.

Данное нарушение относится к категории длящихся.

Приведенные в жалобе иные доводы не имеют правового значения, они не влекут отмену постановления, решения вышестоящего должностного лица, поскольку основаны на желании заявителя избежать административной ответственности. Обязанность ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте возлагается на работодателя в силу п.2 ст.4 Федерального закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Доводы жалобы были предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, противоречат совокупности собранных по делу доказательств.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).

ООО «Карлссон» ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекалось, выявленное нарушение на момент рассмотрения дела устранено, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не установлено, имущественный ущерб отсутствует.

При таких обстоятельствах, назначение ООО «Карлссон» административного наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей, суд полагает не соответствующим характеру совершенного административного правонарушения, и с учетом конкретных обстоятельств дела назначенное наказание подлежит замене на предупреждение, что отвечает принципам соразмерности и справедливости.

С учетом изложенного, постановление должностного лица в отношении ООО «Карлссон» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление ----- от дата, вынесенное главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО21 которым ООО «Карлссон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп., решение ----- от дата заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике (по охране труда) ФИО2, которым указанное постановление оставлено без изменения, - изменить в части административного наказания, назначив наказание в виде предупреждения, в остальной части жалобу ООО «Карлссон» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.В. Архипова