Решение № 2-29/2019 2-29/2019(2-841/2018;)~М-797/2018 2-841/2018 М-797/2018 от 22 февраля 2019 г. по делу № 2-29/2019

Дело № 2-29/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2019 года п. Добринка Липецкой области

Добринский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Меньшиковой О.В.,

при секретаре Черновой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО1 кзы к администрации Добринского муниципального района Липецкой области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 кзы обратилась в суд с иском к администрации Добринского муниципального района Липецкой области о предоставлении жилого помещения, в обоснование своих требований указывая, что с раннего детства она осталась без попечения родителей, проживала в <...>, откуда ее мать, оставив детей, уехала проживать в Азербайджан, где 04.08.2009 года в городе Баку умерла. Воспитанием детей занимался ФИО9 оглы. 20.03.2013 года администрация Добринского муниципального района Липецкой области вынесла постановление 1135 «О включении ФИО3 кзы в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей…». Таким образом ФИО2 кзы получила статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, получившего право внеочередного предоставления жилого помещения в соответствии с ФЗ-159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 20.12.2013 года администрация Добринского муниципального района Липецкой области вынесла постановление №1134 «О включении ФИО3 кзы в список детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями». По истечении девяти лет истец жилья так и не получила. Просит принудить администрацию Добринского муниципального района Липецкой области к исполнению им возложенного на него законом обязательства по предоставлению ФИО2 кзы жилого помещения в натуре.

В предварительном судебном заседании истец ФИО2 кзы исковые требования уточнила, просила предоставить ей благоустроенное жилье специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением суда от 09.01.2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области.

Протокольным определением суда от 30.01.2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Липецкой области и Управление образования и науки Липецкой области.

Представитель ответчика администрации Добринского муниципального района Липецкой области ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. В адрес суда предоставил отзыв на исковое заявление ФИО2к, из которого следует, что в целях реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на предоставление жилья, законом Липецкой области от 06.07.2007 года №54-ОЗ «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области», установлено, что жилые помещения предоставляются на основании сводного списка в порядке очередности. ФИО2 кзы состоит в указанном сводном списке под номером 1095. Предоставление жилья лицу без соблюдения очередности сводного списка является нарушением требований указанного областного закона. Право ФИО2 на получение жилого помещения специализированного жилого фонда не нарушено. Помещение будет предоставлено согласно дате постановки на учет. Кроме того, в деле отсутствуют документы, подтверждающие не предоставление истцу жилого помещения по договору социального найма. Просил в удовлетворении исковых требований отказать. Также от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьих лиц – администрации Липецкой области, Управления образования и науки Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, от него поступил отзыв на исковое заявление ФИО2 кзы, в котором сослались на отсутствие у нее права на внеочередное обеспечение жилым помещением, считают исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Также от них поступили заявления о рассмотрении дела без участия представителя Управления образования и науки Липецкой области и представителя администрации Липецкой области.

Суд, руководствуясь ст.ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков, третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании истец ФИО2 кзы поддержала исковые требования с учетом их уточнения, окончательно просила предоставить ей благоустроенное жилье специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, так как она относится к категории детей оставшихся без попечения родителей, состоит на соответствующем учете, имеет право на обеспечение жильем и до настоящее времени им не обеспечена.

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьёй 109.1. Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.6 ст.3 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным в порядке, установленном приложением 3 к настоящему Закону, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.1 ст. 9.1 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, без учета членов их семьи, предоставляет на основании сводного списка, представленного исполнительным органом государственной власти области в сфере образования, в порядке очередности с учетом положений абзаца второго части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, по месту их постановки на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

Лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, поставленным на учет по месту жительства, с их письменного согласия жилое помещение может быть предоставлено на территории иного муниципального образования.

В соответствии с п.2 ст.9.2 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства издает правовой акт о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона в соответствии со сводным списком и на основании предоставляемых указанными лицами обновленных документов:

документа, удостоверяющего личность заявителя;

правового акта об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях исполнительного органа государственной власти в сфере образования и науки, в случае установления факта невозможности проживания в ранее занимаемых ими жилых помещениях, а также запрашиваемых исполнительным органом государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства самостоятельно следующих документов:

справки федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности у лица, указанного в части 6 статьи 3 настоящего Закона с отметкой о совершенных сделках за пять предшествующих лет;

выписки из Единого государственного реестра недвижимости от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, о правах лица, указанного в части 6 статьи 3 настоящего Закона, на имеющиеся, имевшиеся за пять предшествующих лет на праве собственности жилые помещения.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" нормы предоставления площади жилого помещения устанавливаются для жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - от 32 до 40 квадратных метров площади жилого помещения без учета членов семьи.

Судом установлено, что ФИО3 ФИО1 кзы родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о рождении I-РД № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой усматривается, что матерью истца является ФИО4 кзы, отцом – ФИО16. Согласно справке о рождении истца № от ДД.ММ.ГГГГ сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. Согласно свидетельству о смерти AZ-I № от ДД.ММ.ГГГГ (перевод с азербайджанского языка), мать истца – ФИО4 кзы умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о заключении брака I-РД № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ФИО1 кзы вышла замуж за ФИО17 и ей была присвоена фамилия Бобомуроди.

Постановлением администрации Добринского района Липецкой №23 от 27.01.2005 года над несовершеннолетними, в том числе ФИО3 кзы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена опека. Опекуном назначен ФИО9 оглы. За несовершеннолетней ФИО3 кзы закреплено право пользования жилой площадью, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей опекуну ФИО9 оглы. (п.3 постановления); Совершать какие-либо сделки в отношении данного жилья с разрешения органа опеки и попечительства (п.4 постановления); ответственность за сохранность данного жилья возложена на администрацию Хворостянского сельсовета (п.5 постановления).

Постановлением администрации Добринского района Липецкой №1051 от 07.12.2012 года было установлено, что закрепленный за несовершеннолетними, в том числе ФИО3 кзы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, требует капитального ремонта, в нем никто не проживает, попечитель несовершеннолетних, ФИО9 оглы, имеет собственный жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности и дал согласие на закрепление права пользования данной жилой площадью за несовершеннолетними, в том числе и ФИО3 кзы, за которой данным постановлением было закреплено право пользования жилой площадью в доме, расположенном по адресу: <адрес>. Совершать какие-либо сделки в отношении данного жилья с разрешения отдела по опеке и попечительству. Ответственность за сохранность жилья возложена на ФИО9 оглы. Пункты 3-5 постановления №23 от 27.01.2005 года признаны утратившими силу.

Постановлением администрации Добринского района №1036 от 28.11.2013 года отменено постановление администрации Добринского района №1051 от 07.12.2012 года «О закреплении права пользования жилой площадью за несовершеннолетними Гусейновой Хадичей ФИО1 кзы, ФИО5 кзы».

Постановлением администрации Добринского муниципального района №1135 от 20.12.2013 года ФИО3 кзы включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Из ответа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26 декабря 2018 года, 13 февраля 2019 года и от 14 февраля 2019 года следует, что за ФИО8 кзы недвижимого имущества не зарегистрировано.

Факт отсутствия у ФИО2 кзы в собственности недвижимого имущества также подтверждается ответом №5 от 09.01.2019 года Грязинского производственного участка Липецкого отделения Центрально-Черноземного филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», ответом №333 от 24.01.2019 года ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация», ответом №5 от 01.02.2019 года ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» филиал Добринское БТИ.

Согласно ответу администрации сельского поселения Хворостянский сельсовет №64 от 18.02.2019 года и ответу администрации Добринского муниципального района №474 от 20.02.2019 года ФИО10 кзы не обращалась в администрацию о предоставлении ей жилого помещения и договор социального найма с ней не заключался.

Согласно имеющимся в деле сведениям Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области ФИО2 кзы состоит в сводном списке для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда под № 1095, дата включения в список - 03.12.2013 года, место постановки на учет – Добринский муниципальный район.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами в суде не были оспорены. Доказательств их опровергающих, суду в ходе разбирательства дела так же не представлено.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оценивая в совокупности представленные доказательства и сопоставляя их с вышеуказанными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что по данному делу бесспорно установлено, что истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, включен в сводный список, а, следовательно, в силу действующего законодательства имеет право на обеспечение специализированным жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда.

Принимая во внимание, что законом Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" обязанность по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам, из их числа возложена на исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, то суд считает, что в данном случае с учётом установленных по делу обстоятельств имеются основания для возложения на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области обязанности предоставить ФИО2 кзы на состав семьи 1 человек жилое помещение специализированного жилищного фонда Липецкой области по договору найма специализированного жилого помещения. Следовательно, иск ФИО2 кзы к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области является обоснованным и подлежит удовлетворению. В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО1 кзы к администрации Добринского муниципального района Липецкой области следует отказать, так как администрация Добринского муниципального района Липецкой области не является надлежащим ответчиком, так как она не наделена полномочиями по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан.

Приходя к выводу об обоснованности заявленных ФИО2 кзы требований к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, суд не может согласиться с доводами ответчика и третьих лиц, указанных в письменных отзывах о том, что в силу закона истец не обладает правом на внеочередное обеспечение специализированным жилым помещением, поскольку закон субъекта установил порядок предоставления жилья детям-сиротам, который предусматривает обеспечение специализированным жилым помещением в соответствии со сводным списком, в котором порядковый номер истца не соответствует номеру 1, в то время, как лица, стоящие в очереди впереди истца жилым помещением до настоящего времени не обеспечены. Отклоняя доводы ответчика и третьих лиц в этой части, суд обращает внимание на то обстоятельство, что ни статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи данного закона не устанавливают очередность внутри сводного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

При указанных выше обстоятельствах исковые требования ФИО2 кзы к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области предоставить ФИО2 ФИО1 кзы на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО1 кзы к администрации Добринского муниципального района Липецкой области отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Добринский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Меньшикова

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2019 года.