Постановление № 5-115/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 5-115/2019

дело №5-115/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 апреля 2019 <...>

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Донскова М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП 304614315900050, ИНН <***>, место проживания: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

06.03.2019г. в ходе проверочного мероприятия ОВМ МУ МВД России «Волгодонское» выявлен факт нарушения миграционного законодательства ИП ФИО1, а именно: нарушение установленного порядка уведомления территориального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора. Трудовой договор между ИП ФИО1 и гражданкой <адрес> ФИО3, прекращен (расторгнут) 22.08.2018 года, уведомление о прекращении (расторжении) данного трудового договора не подано по настоящее время, чем нарушено требование ч.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115 –ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

В судебном заседании ИП ФИО1, а также его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности №1 от 26.11.2018, выданной индивидуальным предпринимателем ФИО1, им подписанной и скрепленной его печатью, вину ИП в совершении правонарушения признали. Пояснили, что уведомление о заключении с гражданкой <адрес> ФИО3, своевременно не было подано в территориальный орган в сфере миграции, по причине незнания такой обязанности у работодателя. ФИО2 просил учесть, что ИП ФИО1 относится к субъекту малого предпринимательства, впервые совершил административное правонарушение, и применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ.

Выслушав ИП ФИО1, а также его представителя ФИО2, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к данной статье указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Согласно п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" дано разъяснение, согласно которому административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 06.03.2019г. в ходе проверочного мероприятия ОВМ МУ МВД России «Волгодонское» выявлен факт нарушения миграционного законодательства ИП ФИО1, а именно: нарушение установленного порядка уведомления территориального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора. Трудовой договор между ИП ФИО1 и гражданкой <адрес> ФИО3, прекращен (расторгнут) 22.08.2018 года, уведомление о прекращении (расторжении) данного трудового договора не подано по настоящее время.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно:

- выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1;

- протоколом об административном правонарушении № от 06.03.2019 в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1;

- трудовым договором от 01.09.2016, заключённого между ИП ФИО1 и ФИО4, приказом о приеме на работу;

- объяснением ФИО1;

-копией приказа об увольнении ФИО4 от 22.08.2018 с заявлением ФИО4 об увольнении.

Согласно положений ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные выше доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Приведенные выше доказательства, оцениваемые в своей совокупности, подтверждают факт расторжения трудовых отношений между ИП ФИО1 и гражданикой <адрес> ФИО4 и отсутствие уведомления ИП ФИО1 об этом отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Волгодонское», в предусмотренный срок, что свидетельствуют о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15. КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истёк.

При назначении административного наказания, суд учитывает, что в соответствии с общими правилами назначения наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

ФИО1 является действующим индивидуальным предпринимателем.

При этом, в соответствии с примечанием, изложенным в ст.18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1 не установлено.

ИП ФИО1 совершил правонарушение впервые.

В части 1 ст.1.4 КоАП РФ воспроизведён и конкретизирован закрепленной частью 1 статьи 19 Конституции РФ принцип равенства всех перед законом.

Одновременно, часть 3 указанной статьи допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники).

Так, частью 1 чт. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 этой статьи предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В связи с этим, учитывая, что согласно сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства, как указано выше, впервые совершил административное правонарушение, с целью соблюдения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по данному делу об административном правонарушении, принципа равенства всех перед законом, полагаю возможным применить положения части 1 ст.4.1.1 КоАП РФ и назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП 304614315900050, ИНН <***>, место проживания: <адрес><адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления, путём подачи жалобы.