Решение № 12-195/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-195/2019

Дело № 12-195/2019

36RS0005-01-2019-001922-06


РЕШЕНИЕ

на постановление по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 23 июля 2019 г.

Судья Советского районного суда г. Воронежа Наседкина Е.В., с участием заявителя ФИО1, представителя административной комиссии при Управе Советского района г.о.г. Воронеж ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при управе Советского района г.о.г. Воронеж по делу № 106/2019 от 05.03.2019 г.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при управе Советского района г.о.г. Воронеж № 106/2019 от 05.03.2019 г. ФИО1 был привлечен к административной ответственности за размещение транспортного средства на детской площадке в районе многоквартирного дома по адресу: <адрес>, чем нарушил ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и был подвергнут наказанию в виде штрафа в сумме 1 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 обратился в Советский районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просил отменить вышеуказанное постановление, поскольку отсутствуют состав административного правонарушения по следующим основаниям: в его отсутствие были проведены проверочные мероприятия; каким должностным и в рамках каких предоставленных ему полномочий установлен факт нахождения автомобиля заявителя во дворе дома неизвестно; чем установлена законность проводимых мероприятий; почему указанные мероприятия проведены в его (заявителя) отсутствие; присутствовали ли понятые при проведении данных мероприятий. На придомовой территории отсутствует детская площадка, там находятся ржавые остатки двух сломанных и покорёженных металлических сооружений, которые не соответствуют ГОСТ, и являются опасными для детей и взрослых, о чем жители неоднократно сообщали по телефону в Управу Советского района г. Воронежа и просили убрать ставшие опасными сооружения, при этом, получали ответ, что на придомовой территории <адрес> отсутствует детская площадка. Данный факт подтвержден документально ответом УК Советского района г. Воронеж в управлении которой находится указанный многоквартирный дом. Протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено обжалуемое постановление имеет дату 15.02.2018г., при этом в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении указано место рождения ФИО1 - <адрес> ССР, в то время как он является уроженцем Воронежской области. О составлении протокола об административном правонарушении он заранее извещен не был, при этом протокол был составлен в его отсутствие в нарушение требований 28.2 КоАП РФ. Полагает, что детская площадка на придомовой территории отсутствует.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе, ходатайств не поступило.

Оглашена жалоба ФИО1 на постановление административной комиссии при Управе Советского района г.о.г. Воронежа от 05.03.2019 г.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление административной комиссии при управе Советского района г.о.г. Воронеж № 106/2019 от 05.03.2019 г. отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель административной комиссии при Управе Советского района г.о.г. Воронежа ФИО2 в удовлетворении жалобы просила отказать. Представила письменный отзыв на жалобу.

Изучив материалы административного дела, жалобу ФИО1, выслушав представителя административной комиссии при Управе Советского района г.о.г. Воронежа ФИО2, судья приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что специалистами отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Советского района г.о.г. Воронеж в ходе мониторинга санитарного состояния территории Советского района произведен осмотр придомовой территории, расположенной по адресу: <адрес>. В ходе осмотра был установлен факт несоблюдения п. 11.6.6. Правил благоустройства территории городского округа г. Воронежа, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 №190-11, выразившейся в размещении ФИО1 транспортного средства г.н. К082ТХ36 на детской площадке по адресу: <адрес>.

По данному факту ведущим специалистами отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Советского района г.о.г. Воронеж 15.02.2019 г. был составлен протокол об административном правонарушении № 300 606 по ст. 33.1 Закона Воронежской области № 74-ОЗ от 31.12.2003 г. «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Постановлением административной комиссии при управе Советского района г.о.г. Воронеж № 106/2019 от 05.03.2019 г. ФИО1 был привлечен к административной ответственности за размещение транспортного средства на детской площадке, установленное нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления по ст. 33.1 Закона Воронежской области № 74-ОЗ от 31.12.2003г. «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и подвергнут наказанию в виде штрафа в сумме 1 000 руб.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 33.1 Закона Воронежской области № 74-ОЗ от 31.12.2003 г. «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административным правонарушением признается несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II (ред. от 03.03.2010) утверждены Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж.

В соответствии с п. 11.6.6 Правил благоустройства территории городского округа г.Воронежа, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 №190-11 (именуемые далее - Правила), в целях обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа город Воронеж запрещается стоянка транспортных средств на детских и спортивных площадках, озелененных территориях (за исключением обочины и озелененных разделительных полос дороги).

Судом установлено, что <адрес> находится в обслуживании АО «УК Советского района».

В материалах дела имеется сообщение АО «УК Советского района» от 28.02.2019 г. о том, что согласно плану придомовой территории жилого дома по <адрес> детской площадки не значится. Других подтверждающих документов наличия детской площадки не придомовой территории вышеуказанного дома управляющая компания не имеет.

Вывод о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в постановлении о привлечении к административной ответственности не мотивирован.

На заседании административной комиссии 26.02.2019 г. ФИО1 пояснял, что элементные конструкции, изображенные на фототаблице не являются детской площадкой, детской площадки у них во дворе нет в течение последних 7 лет, которые он проживает в данной доме.

Вместе с тем, указанные доводы ФИО1 в нарушение ст. 26.11 КоАП РФ не получили оценки в постановлении административной комиссии.

В постановлении указано, что сведения о детской площадке нанесены на публичную Кадастровую карту.

В соответствии с письмом Министерства Регионального развития РФ от 14 декабря 2010 г. № 42053-ИБ/14, детская игровая площадка предназначена для игр и активного отдыха детей разных возрастов…. они могут быть организованы в виде отдельных площадок для разных возрастных групп или как комплексные игровые площадки с зонированием по возрастным интересам. Оптимальный размер игровых площадок для детей дошкольного возраста - 70 - 150 кв. м, школьного возраста - 100 - 300 кв.м. Обязательный перечень элементов комплексного благоустройства на детской площадке включает: "мягкие" виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование.

При этом, из материалов дела усматривается, что в подтверждение вины ФИО1 в совершении правонарушения в нем представлены только фототаблицы к акту обнаружения от 09.01.2019 г. из которого видно, что во дворе <адрес> находится не детская площадка, а стоянка машин, среди которых стоит металлическая конструкция типа «детская горка».

Протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено обжалуемое постановление имеет дату 15.02.2018г., исправленную на 15.02.2019 г.; в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении указано место рождения ФИО1 - <адрес>, в то время как он является уроженцем <адрес>.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие административного правонарушения. При этом событие правонарушения подлежит доказыванию фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Кроме того, лицо подлежит привлечению к административной ответственности при наличии всех составляющих правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности ФИО1 был нарушен.

Данное несоблюдение процессуальных требований является существенным, и препятствует полному, всестороннему рассмотрению дела и принятию по нему объективного решения в соответствии с задачами законодательства об административных правонарушениях, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит отмене.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах на основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии при Управе Советского района г.о. г. Воронеж № 1063/2019 от 05.03.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33.1 Закона Воронежской области № 74-ОЗ от 31.12.2003 г. «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в отношении ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Наседкина