Постановление № 5-236/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 5-236/2020

Дело№ 5-236/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Буй Костромской области 03 июля 2020 года

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Смолина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении ОГБУЗ «Буйская центральная районная больница», о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

29 мая 2020 года в отношении ОГБУЗ «Буйская центральная районная больница» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в связи со следующими обстоятельствами. В результате административного расследования проведенного в отношении ОГБУЗ «Буйская центральная районная больница» главным специалистом-экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Костромской области в Галичском районе установлено, что ОГБУЗ «Буйская центральная районная больница», юридический адрес: <адрес>, осуществляющее медицинскую деятельность в Афонинском фельдшерско-акушерском пункте по адресу: <адрес>, пом.3, допустило нарушение обязательных требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ (далее – ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ), а также СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утв. Постановлением Главного госсанврача РФ от 18.05.2010 г. № 58 (далее – СанПиН 2.1.3.2630-10), а именно: в Афонинском фельдшерско-акушерском пункте не имеется водоотведения (канализации), сточная вода собирается в ведро и утилизируется в придорожную канаву, в связи с чем не осуществляется надлежащим образом очистка и обеззараживание сточных вод, тогда как согласно таблице 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 рекомендуемые минимальный набор и площади помещений ФАП с обслуживанием до 800 человек должен содержать в том числе санузел, в нарушение указанной нормы в Афонинском фельдшерско-акушерском пункте туалет отсутствует. Медицинская деятельность Афонинского фельдшерско-акушерского пункта, принадлежащего ОГБУЗ «Буйская центральная районная больница» не соответствует СанПиН 2.1.3.2630-10, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, может повлечь распространение эпидемии, инфекционных заболеваний граждан.

ДД.ММ.ГГГГ административное дело поступило на рассмотрение в Буйский районный суд Костромской области.

Представители территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КО в Галичском районе (начальник отдела ФИО1 и главный специалист-эксперт ФИО2 ОЛ), действующие по доверенности в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержали в полном объеме. Дополнительно пояснили, что проверка проводилась на основании обращения гражданина 5. о нарушении обязательных требований санитарного законодательства при осуществлении медицинской деятельности Афонинского фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>3, принадлежащего ОГБУЗ «Буйская ЦРБ».

Поскольку, по их мнению, выявленные нарушения могут представлять угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей (пациентов) фельдшерского пункта просили приостановить его деятельность. Сами временное приостановление деятельности фельдшерского пункта вводить не стали, не посчитав нужным.

Защитник юридического лица ОГБУЗ «Буйская ЦРБ» - Мухина Н.В., действующая по доверенности, выявленные нарушения п.п.5.2,5.1 СаНПиН 2.1.3.2630-10 в Афонинском фельдшерского-акушерском пункте, в силу отсутствия водоотведения (канализирования), сточная собирается в ведро, отсутствие санузла, не оспорила. В то же время указала, что сточная вода из ведра работниками ФАПа не выливается в придорожную канаву, как указано в протоколе. В туалет персонал ФАПа ходит в соседнее здание сельского клуба. Фельдшерско-акушерский пункт в д. Афонино функционирует уже длительное время, около 50 лет, и за все время его функционирования не было ни одного случая заболевания пациентов каким-либо инфекционным заболеванием. В свою очередь, в 2013 году еще руководство ОГБУЗ «Гавриловская участковая больница», под юрисдикцию которой в относился Афониний ФАП произвело в нем соответствующие работы, а именно: ремонт помещений, устройство забора, и выгребной ямы, в подтверждение чему представила в судебном заседании соответствующие документы: локальную смету №, акт выполненных работ ИП 4. от ДД.ММ.ГГГГ., справку о стоимости выполненных работ в сумме <данные изъяты> рублей, счет фактуру № от ДД.ММ.ГГГГ Однако, 5., житель <адрес>, в котором также располагается ФАП, закопал выгребную яму, и всячески препятствовал нормальному функционированию водоотведения из ФАПа. Все его действия сводились к тому, чтобы вынудить руководство сельской администрации предоставить ему квартиру в другом жилом помещении. Ежедневно Афонинский ФАП посещают 5-6 пациентов, которые в большей части, в силу специфики населенного пункта, являются незрячими. Поэтому приостановление деятельности Афонинского ФАПа может привести к социальному взрыву в деревне. Просила ограничиться назначением ОГБУЗ «Буйская ЦРБ» штрафа. В настоящее время готова смета на проведение работ в ФАПе на производство канализации и туалета. Кроме этого ОГБУЗ «Буйская ЦРБ» и Буйский муниципальный район находятся в программе модернизации первичного звена по установке мобильных ФАПов на 2021-2022 годы.

Законный представитель ОГБУЗ «Буйская центральная районная больница – директор ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, о чем расписался в явочном листе 18.06.2020 года.

В судебном заседании 18.06.2020 года он дал аналогичные пояснения, что защитник Мухина Н.В.

Исследовав имеющиеся материалы, выслушав мнение должностных лиц Роспотребнадзора, защитника ОГБУЗ «Буйская центральная районная больница» Мухину Н.В., привлекаемого к административной ответственности, представленные защитником документы о производстве ремонтных работ в Афонинском ФАПе в ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с целью функционированию выгребной ямы, суд считает установленным факт совершения ОГБУЗ «Буйская центральная районная больница» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет для юридических лиц штрафа – от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.11 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст.22 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.п.5.1,5.2 5.1. СанПиН 2.1.3.2630-10, все вновь строящиеся, реконструируемые и действующие лечебные учреждения должны быть оборудованы водопроводом, канализацией, централизованным горячим водоснабжением. Качество воды для хозяйственно-питьевого назначения должно соответствовать требованиям санитарных правил. При наличии собственного источника водоснабжения водопотребление лечебным учреждением возможно при наличии санитарно-эпидемиологического заключения на данный источник. Очистка и обеззараживание сточных вод от МО должна осуществляться на общегородских или других канализационных очистных сооружениях, гарантирующих эффективную очистку и обеззараживание сточных вод. При отсутствии общегородских или других очистных сооружений сточные воды МО должны подвергаться полной биологической очистке и обеззараживанию на локальных сооружениях. Согласно Приложению 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, рекомендуемые минимальный набор и площади помещений ФАП с обслуживанием до 800 человек должен содержать в том числе санузел.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки деятельности ОГБУЗ «Буйская центральная районная больница», осуществляющего свою деятельность в Афонинском фельдшерско-акушерском пункте по адресу: <адрес>, должностным лицом выявлено административное правонарушение - установлено, что в Афонинском фельдшерско-акушерском пункте не имеется водоотведения (канализования), сточная вода собирается в ведро и утилизируется в придорожную канаву, в связи с чем не осуществляется надлежащим образом очистка и обеззараживание сточных вод, отсутствует санузел, туалет. Таким образом, ОГБУЗ «Буйская центральная районная больница» при осуществлении деятельности медицинского учреждения Афонинского фельдшерско-акушерского пункта, не обеспечило исполнение обязательных требований ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ.

Административное расследование деятельности ОГБУЗ «Буйская центральная районная больница», осуществляющего свою деятельность в Афонинском фельдшерско-акушерском пункте, проводилась на основании обращения в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека граждан 5. и 1., проверка проведена должностным лицом органа государственного контроля (надзора) – главным специалистом-экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Костромской области в Галичском районе.

Выявленные в ходе административного расследования нарушения, изложены в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему, при проведении расследования установлено нарушение обязательных требований санитарного законодательства при осуществлении медицинской деятельности Афонинского фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, д<адрес>, принадлежащего ОГБУЗ «Буйская центральная районная больница», а именно установлено, что процедурная не имеет отводной канализации, сточная вода собирается в ведро и утилизируется в придорожную канаву, туалет отсутствует, что является нарушением СанПиН 2.1.3.2630-10.

Таким образом, проверка деятельности Афонинского фельдшерско-акушерского пункта, принадлежащего ОГБУЗ «Буйская центральная районная больница», в ходе которой, были выявлены нарушения, проведена в полном соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ред. 18.03.2019 г.).

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ «Буйская центральная районная больница», допущено не было.

Как следует из материалов дела, ОГБУЗ «Буйская центральная районная больница» осуществляет свою деятельность, в том числе, в Афонинском фельдшерско-акушерском пункте по адресу: <адрес>

Таким образом, собранными по делу доказательствами установлен факт совершения ОГБУЗ «Буйская центральная районная больница» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ. Обстоятельств, которые бы препятствовали нарушителю соблюсти указанные выше правила и нормы, не установлено. Возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, имелась, но ОГБУЗ «Буйская центральная районная больница» не приняты все необходимые меры по их соблюдению. При составлении административного протокола представитель ОГБУЗ «Буйская центральная районная больница» не оспорил факт правонарушения.

Выявленные нарушения, не могут быть признаны малозначительными по следующим основаниям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Поскольку выявленные нарушения санитарных правил могут представлять непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, оно не может быть признано малозначительным правонарушением.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, там и другими лицами.

При назначении административного наказания ОГБУЗ «Буйская ЦРБ», суд учитывает положения ст.2.10 КоАП РФ, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Так ОГБУЗ «Буйская ЦРБ» было совершено одно правонарушение, связанное с осуществлением медицинской деятельности в фельдшерско–акушерском пункте с нарушением обязательных требований санитарного законодательства. Юридическое лицо признало свою вину, впервые привлекается к административной ответственности пор указанной статье, принимает активные меры со своей стороны по устранению выявленных недостатков, что суд признает в качестве смягчающих наказание обстоятельств. Отягчающих наказание обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ не имеется. Поскольку Роспотребнадзор изначально не посчитал необходимым ввести временный запрет на осуществление деятельности Афонинкого ФАПа, приостановление деятельности лечебного учреждения может вызвать социальный взрыв в населенном пункте, основную часть пациентов которого составляют незрячие люди, суд считает нецелесообразным назначить ОГБУЗ «Буйская ЦРБ» наказание в виде приостановления деятельности указанного ФАПа, а ограничиться назначением наказания в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10,29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ

Признать ОГБУЗ «Буйская центральная районная больница» ОГРН: <***>, ИНН <***>, КПП: 440201001 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Уплату штрафа производить по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Костромской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Костромской области), ИНН <***>, КПП 4400101001, р/счет <***>, банк получателя: отделение Кострома г. Кострома, КБК 14111601061010003140, БИК 043469001, ОКТМО 34708000.

УИН: №.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: