Решение № 12-84/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-84/2019

Дело № ***


РЕШЕНИЕ

город Гатчина 04 февраля 2019 года

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Шаманина А.В.,

при секретаре Ждановой Т.В.,

рассмотрев дело по жалобе ФИО1 в защиту интересов акционерного общества «Коммунальные системы Гатчинского района" на постановление по делу об административном правонарушении начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах № *** от **.**.****,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах № *** от **.**.**** акционерное общество "Коммунальные системы Гатчинского района" привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Постановлением установлено, что **.**.**** в период времени с 11 часов 00 минут до 11 часов 30 минут акционерное общество "Коммунальные системы Гатчинского района", являясь в соответствии с постановлением администрации Гатчинского муниципального района № *** от **.**.**** и договором аренды № *** от **.**.**** организацией, использующей переданные в аренду объекты коммунального назначения, находящиеся в собственности муниципального образования "Гатчинский муниципальный район " Ленинградской области, нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а именно: предоставляемая потребителям питьевая вода на вводе в подвале жилого дома № 31 по ул. Красной пос. Сиверский Гатчинского района Ленинградской области не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, установленным ст.ст. 8,19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода». Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 г. № 24, по следующим химическим показателям:

- согласно протоколу санитарно-химического исследования питьевой воды № *** от **.**.**** вода, отобранная на вводе в подвале жилого дома № 31 по ул. Красной пос. Сиверский Гатчинского района Ленинградской области по санитарно-химическим показателям не соответствует: железо (фактическое содержание 18,1+1,81мг/л, при норме 0,3мг/л), мутность (фактическое содержание 27,3+4,46мг/л, при норме не более 1,5мг/л).

Указанные действия акционерного общества "Коммунальные системы Гатчинского района" административным органом квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ.

В жалобе акционерного общества "Коммунальные системы Гатчинского района" содержится просьба об отмене данного постановления как незаконного. Указывается об отсутствии всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, непринятие административным органом во внимание пояснений представителя общества, что повлекло необоснованное привлечение акционерного общества "Коммунальные системы Гатчинского района" к административной ответственности.

Дело рассмотрено в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ в отсутствие генерального директора акционерного общества "Коммунальные системы Гатчинского района", извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явившегося, ходатайств не заявлявшего.

В судебном заседании защитник Краянова Е.Б. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. В дополнение к жалобе указала о недоказанности вины Общества, поскольку скважины № 40322 расположенные по адресу ул. Красная пос. Сиверский Гатчинского района Ленинградской области переданные муниципальным образованием Гатчинский муниципальный район Ленинградской области с целью оказания услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства на момент передачи Обществу в аренду не были подключены к станциям очистки воды. Поскольку качество питьевой воды из скважин не соответствовало требования СанПин, Обществом был подготовлена инвестиционная программа по реконструкции развитию систем водоснабжения и водоотведения ОАО "Коммунальные системы Гатчинского района" на 2016-2024 год. В процессе согласования указанной инвестиционной программы собственником имущества - муниципальным образованием Гатчинский муниципальный район Ленинградской области было принято решение о строительстве участка сетей холодного водоснабжения до ул. Красная пос. Сиверский Гатчинского района Ленинградской области. В настоящее время муниципальным образованием Гатчинский муниципальный район Ленинградской области заключен контракт на выполнение строительно-монтажных работ по строительству участка сетей холодного водоснабжения до ул. Красной пос. Сиверский Гатчинского района Ленинградской области, срок окончания выполнения работ **.**.****. Защитник полагает, что Обществом приняты возможные меры по устранению несоответствия питьевой воды требованиям СанПина, в связи с чем вина Общества в совершении административного правонарушения отсутствует.

Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах М.Е.В. в судебном заседании подтвердила обстоятельства, указанные в обжалуемом постановлении. Показала, что основанием возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования явились жалобы жильцов на качество питьевой воды. В ходе административного расследования специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области» была проведена экспертиза проб питьевой воды, отобранной на вводе в дом 31 по ул. Красной пос. Сиверский Гатчинского района Ленинградской области. Учитывая, что на вводе в дом, где ответственность за качество поступающего ресурса возложена на ресурсоснабжающую организацию, питьевая вода не соответствует по химическим показателям требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, по окончании административного расследования составлен протокол об административном правонарушении в отношении акционерного общества "Коммунальные системы Гатчинского района", которое является ресурсоснабжающей организацией. Полагает, что Обществом не принято достаточных мер по приведению качества питьевой воды в соответствие в требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника АО "Коммунальные системы Гатчинского района" ФИО1, главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах М.Е.В., судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которых не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу пункта 1 статьи 19 названного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Пунктом 2 установлено, что организации, осуществляющие горячее и холодное водоснабжение с использованием централизованных систем обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 16-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 г. № 24 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети, а благоприятные органолептические свойства воды определяться ее соответствием приведенным в названном документе нормативам.

В таблице 2 п. 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 (Приложение № 7) указана допустимая концентрация железа, которая не должна превышать 0,3 мг/л.

В таблице 4 п. 3.5 СанПиН указаны нормативы по цветности, которые не должны превышать 20 градусов (норматив в 35 градусов может быть установлен по постановлению главного государственного санитарного врача по соответствующей территории для конкретной системы водоснабжения на основании оценки санитарно-эпидемиологической обстановки в населенном пункте и применяемой технологии водоподготовки). Согласной той же таблице показатель мутности воды по нормативу не может составлять более 1,5 мг/дм3.

В силу ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет административную ответственность.

В данном случае, должностными лицами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах установлено, что акционерное общество "Коммунальные системы Гатчинского района " по адресу <...> осуществляет подачу питьевой воды не соответствующую санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Указанные обстоятельства, факт совершения акционерным обществом "Коммунальные системы Гатчинского района" административного правонарушения подтверждаются совокупностью представленных по делу доказательств: обращением жильцов жилых домов 31, 33, 33А, 33Б по ул. Красная пос. Сиверский Гатчинской района Ленинградской области, протоколом обора проб воды, протоколом лабораторного исследования № *** от **.**.****, определением о возбуждении дела об административном правонарушении № *** и проведении административного расследования от **.**.****, протоколом № *** об административном правонарушении от **.**.****, постановлением № *** по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от **.**.****, иными доказательствами.

Проверка законности и обоснованности постановления начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах № *** от **.**.**** показала, что выводы должностного лица основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Должностное лицо территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах, приняв во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения акционерным обществом "Коммунальные системы Гатчинского района" требований законодательства Российской Федерации о качестве поставляемой питьевой воды, обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях акционерного общества "Коммунальные системы Гатчинского района" вины в совершении указанного административного правонарушения.

Действия АО "Коммунальные системы Гатчинского района" осуществляющего подачу питьевой воды с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Доводы защитника Краяновой Е.Б. о недоказанности вины Общества опровергаются совокупностью представленных по делу доказательств, не доверять которым оснований нет.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, установлено, что коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с подп. «а» п. 31 названных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно постановления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от **.**.**** № *** акционерному обществу "Коммунальные системы Гатчинского района" в целях социального обеспечения населения Гатчинского муниципального района предоставлена муниципальная преференция путем передачи в адресу муниципального имущества для оказания услуг населению в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Для оказания соответствующих услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства **.**.**** между муниципальным образованием "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области и открытым акционерным общества "Коммунальные системы Гатчинского района" заключен договор аренды № ***.

Согласно пункта 2.2.3 указанного договора аренды арендатор обязан содержать объект в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации и требованиями санитарного, противопожарного и природоохранного законодательства, а также в соответствии с пунктом 2.2.9 договора получать разрешения на осуществление реконструкции и капитального ремонта объекта.

Представленная защитником Краяновой Е.Б. инвестиционная программа по реконструкции и развитию систем водоснабжения и водоотведения на 2016-2024 год не опровергают наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, поскольку как пояснила защитник в судебном заседании, указанная программа Комитетом по тарифам Правительства Ленинградской области рассмотрена не была в связи с ее отзывом по причине принятия собственником муниципального имущества решения о строительстве участка сетей холодного водоснабжения по ул. Красная пос. Сиверский Гатчинского района Ленинградской области.

Иных мер, в том числе в соответствии с пунктом 2.2.9 договора аренды, по приведению качества поставляемой питьевой воды в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, Обществом за период с **.**.**** года по **.**.**** не предпринималось, защитником юридического лица доказательств обратного в судебном заседании не представлено.

Таким образом, именно ресурсоснабжающая организация – акционерное общество "Коммунальные системы Гатчинского района" предоставляя услугу по водоснабжению питьевой водой жителей дома 31 по ул. Красная Пос. Сиверский Гатчинского района Ленинградской области, нарушает вышеприведенные санитарно-эпидемиологические требования.

Доказательства того, что АО "Коммунальные системы Гатчинского района" приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст.6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.

При этом суд приходит к выводу о том, что у акционерного общества "Коммунальные системы Гатчинского района" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что Общество принимало достаточные меры по соблюдению требований законодательства, направленные на обеспечение качественного водоснабжения питьевой воды, и о проведении производственного контроля. Ссылка защитника общества на то, что принятие собственником имущества решения о строительстве участка сетей холодного водоснабжения для приведения питьевой воды в состояние, соответствующее нормативным требованиям, не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку по состоянию на **.**.**** поставляемая для нужд жильцов питьевая вода не соответствовала санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств по делу и в соответствии с правилами статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах № *** от **.**.**** - оставить без изменения, жалобу ФИО1 в защиту интересов акционерного общества «Коммунальные системы Гатчинского района" - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Ленинградский областной суд.

Судья: подпись

Подлинник решения находится в материале № *** Гатчинского городского суда Ленинградской области.

Копия верна

Судья:

Секретарь: