Решение № 2-834/2020 2-834/2020~М-626/2020 М-626/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-834/2020

66RS0008-01-2020-000835-46

Дело №2-834/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2020 года город Нижний Тагил

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Охотиной С.А.,

при секретаре судебного заседания Чарушиной О.Н.,

с участием прокурора - помощника прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области Бызова А.В.,

представителей ответчика – Акционерного общества «Химический завод Планта» ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области к Акционерному обществу «Химический завод «Планта» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил обратился в суд с иском к АО «Химический завод «Планта» с требованием обязать ответчиков в срок до 01.07.2020 завершить категорирование и паспортизацию объекта топливно-энергетического комплекса – Газовая котельная АО «Химический завод «Планта», расположенного по адресу: ул. Щорса, 1Б, г. Нижний Тагил.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Дзержинского района города Нижний Тагил, по заданию прокуратуры Свердловской области, проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. В ходе проведения проверки установлено, что АО «Химический завод «Планта» в нарушение требований закона, учитывая распоряжение Губернатора Свердловской области от 31.10.2017 №1-РГ/ДСП, до настоящего времени не оформлен паспорт безопасности котельной предприятия в соответствии с положениями действующего законодательства, процедура категорирования объекта не проведена, паспорт безопасности не представлен на согласование председателю антитеррористической комиссии в Свердловской области. При этом прокурор считает, что выявленные нарушения законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в указанном объекте, и способствуют снижению антитеррористической защищенности объекта.

В настоящем судебном заседании помощник прокурора Бызов А.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика ФИО1 и ФИО3 в судебном заседании просили установить срок для исправления недостатков в соответствии с их возражениями; в частности не отрицая отсутствие на настоящее время доказательств в подтверждение осуществления категорирования и паспортизации объекта топливно-энергетического комплекса – Газовая котельная АО «Химический завод «Планта», указали, что Общество проводит работы и осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение безопасности объекта ТЭК- Газовой котельной и соблюдение требований антитеррористической защищенности. Требования законодательства в сфере безопасности объектов ТЭК ОА «Химический завод «Планта» соблюдаются; производственная площадка Общества, на которой расположена котельная, является режимным объектом, имеет охраняемый периметр с двумя рубежами охраны – основное и предупредительное ограждение, оборудованное охранной сигнализацией и контрольной следовой полосой. Охрана объектов Общества осуществляется отрядом вневедомственной охраны ГК «Ростехнологии». Отряд предназначен для защиты охраняемых объектов Общества от противоправных посягательств, предупреждения и пресечения преступлений, административных правонарушений, а также обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов. Кроме того, на предприятии разработан и взаимосогласован план взаимодействия общества с УФСБ России по Свердловской области в г.Н.Тагил, МУ МВД России «Нижнетагильское», ГУ МВД России по Свердловской области, АО «РТ «охрана», ПСЧ 25 2 ОФПС по Свердловской области и в/ч 6748 ФС ВПГ РФ в сфере антитеррористической защиты. С целью защищенности объектов ТЭК от актов незаконного вмешательства в рамках реализации положений закона № 256-ФЗ в Обществе был издан приказ от 11.12.2018 №584 «О создании межведомственной комиссии», в соответствии с которым 19.12.2018 состоялось заседание межведомственной комиссии по проведению обследования и категорирования газовой котельной. Обществом разработаны и представлены на рассмотрение комиссии необходимые документы. 18.01.2019 Общество заключило договор с ООО «Региональный центр промышленной безопасности и экологии» для проведения необходимых расчетов. 20.03.2019 от вышестоящей организации Общество получило указание о засекречивании паспортов безопасности. Мероприятия по обследованию и категорированию были приостановлены, ввиду отсутствия у челнов комиссии необходимой формы доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.26.06.2019 Обществу указано о неверном присвоении категорий опасности объекта ТЭК, необходимости внесения изменений в представленные материалы. Кроме того, комиссией дополнительно выявлены потенциально опасные участки, определены критические элементы, базовые угрозы и модели нарушителя в отношении каждого критического элемента, сформированы перечни основных сценариев актов незаконного вмешательства. Расчет рисков и оценка социально-экономических последствий актов незаконного вмешательства направлены на доработку. В связи со сложившейся ситуацией с пандемией, введением ограничительных мер, объявлением нерабочих выходных дней и переводом на четырехдневную рабочую неделю с использованием дистанционного режима работы, возникли препятствия в проведении работ. Таким образом, в силу указанных объективных препятствий, обязанность завершить категорирование и паспортизацию Газовой котельной в срок, указанный прокурором, является невыполнимым. Просили установить срок для исполнения требований до 31 марта 2021 года.

Выслушав участников процесса, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (федеральный закон «О безопасности объектов ТЭК», ФЗ № 256) даны определения понятий. Под объектами топливно-энергетического комплекса следует понимать – объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

Обеспечение антитеррористической защищенности объектов ТЭК - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение безопасности объектов ТЭК (п. 8 ч. 1 ст. 2 ФЗ № 256). Обеспечение антитеррористической защищенности объектов ТЭК является одним из принципов обеспечения безопасности объектов ТЭК (п.7 ч.1 ст. 4 ФЗ № 256).

Паспорт безопасности объекта ТЭК - документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической защищенности объекта ТЭК и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (п. 11 ч. 1 ст. 2 ФЗ № 256).

Система физической защиты объектов ТЭК представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства (ч.1 ст.9 ФЗ № 256).

Субъектами ТЭК, в силу ч.2 ст. 6 Федерального закона «О безопасности объектов ТЭК» являются юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии со ст.5 Федерального закона «О безопасности объектов ТЭК» для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, с учетом степени потенциальной опасности совершения акта вмешательства и его возможных последствий, проводится категорирование объектов.

Перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Для проведения категорирования объекта, после получения от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области уведомления о включении в перечень объектов ТЭК, расположенных на территории Свердловской области, подлежащих категорированию субъектом ТЭК в установленные сроки создается комиссия по категорированию объектов ТЭК, в состав которой включаются: руководитель субъекта ТЭК, работники объекта (специалисты в области технологической (промышленной) и пожарной безопасности, иные), а также, по согласованию - представители режимно-секретного отдела, подразделения безопасности органов местного самоуправления, Управления гражданской защиты ГУ МЧС, УФСБ, ГУ МВД; Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства; иных экспертных организаций для анализа уязвимости производственно-технологического процесса и выявления критических элементов объекта, оценки антитеррористической защищенности объекта и социально-экономических последствий совершения на объекте террористического акта.

Комиссия присваивает категорию опасности обследуемому объекту в зависимости от степени его потенциальной опасности. Решение комиссии оформляется актом, который является основанием для внесения субъектом ТЭК в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности.

Исчерпывающий перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию на территории Свердловской области, утвержден распоряжением Губернатора Свердловской области от 31.10.2017 №1-РГ/ДСП.

Согласно указанного распоряжения, Газовая котельная АО «ХЗ «Планта», расположенная на промышленной площадке предприятия по адресу: ул. Щорса, 1Б, г.Н.Тагил, признана объектом топливно-энергетического комплекса, подлежащим категорированию.

Частью 2 ст.8 ФЗ № 256 установлено, что паспорт безопасности объекта ТЭК составляется на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах.

Судом установлено и не оспорено стороной ответчика, что до настоящего времени АО «ХЗ «Планта» паспорт безопасности котельной предприятия в соответствии с положениями закона не оформлен, процедура категорирования объекта не завершена, паспорт безопасности не представлен на согласование в установленном порядке.

В соответствии с п.3.1 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» обеспечение выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, возлагается на юридических лиц, у которых объекты ТЭК находятся в собственности или принадлежат им на ином законном основании.

Таким образом, изложенное требование прокурора завершить категорирование и паспортизацию объекта топливно-энергетического комплекса – Газовая котельная АО «Химический завод «Планта», расположенного по адресу: ул. Щорса, 1Б, г. Нижний Тагил, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом того, что бездействие ответчика создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, пребывающих на объекте, способствует снижению антитеррористической защищенности объекта, возможности совершения террористических актов, но также учитывая предложенные прокурором и представителями ответчиков сроки, принятие Обществом мер для исправления недостатков и необходимости времени для осуществления таковых работ с учетом сложившейся в стране и регионе санитарно-эпидемиологической обстановкой, принимаемых ограничений в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, суд полагает, что срок для устранения нарушений необходимо установить до 31.03.2021. Суд полагает данный срок разумным и достаточным, а также принимается во внимание и то обстоятельство, что ответчиком осуществляется в настоящее время комплекс мероприятий, направленных на фактические исполнение требований законодательства по организации безопасности на объекте; финансовое состояние Общества и позицию прокурора, не возражавшего против предложенного ответчиком срока.

На основании ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в местный бюджет.

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, в связи, с чем с ответчика в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области к Акционерному обществу «Химический завод «Планта» о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Обязать Акционерное общество «Химический завод «Планта» (ИНН<***>, ОГРН <***>), в срок до 31.03.2021 завершить категорирование и паспортизацию объекта топливно-энергетического комплекса – Газовая котельная АО «Химический завод «Планта», расположенного по адресу: ул. Щорса, 1Б, г. Нижний Тагил.

Взыскать с Акционерное общество «Химический завод «Планта» (ИНН<***>, ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования «город Нижний Тагил» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: С.А.Охотина

Текст решения в окончательной форме изготовлен 22 мая 2020 года.

Судья: С.А.Охотина