Апелляционное определение № 33-1544/2026 от 16 марта 2026 г.

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

УИД 36RS0006-01-2025-012361-63

Дело № 33-1544/2026

Дело в суде первой инстанции № 2-5878/2025

Строка № 2.102


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 марта 2026 года г. Воронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Анисимовой Л.В.,

судей Бондаренко О.В., Кузнецовой Л.В.,

при секретаре Побокиной М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Воронежского областного суда по докладу судьи Бондаренко О.В.

гражданское дело № 2-5878/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области

на решение Центрального районного суда г.Воронежа от 12 декабря 2025 года

(судья Меченко Д.Ю.),

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее по тексту ОСФР по Воронежской области), уточнив требования которого просила суд возложить на ответчика обязанность выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Требования мотивированы тем, что истец с 2023 года является гражданкой Российской Федерации, ранее состояла в гражданстве Украины, имеет двоих детей, З.Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и З.И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

23 октября 2023 года истец обратилась в ОСФР по Воронежской области с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Решением от 1 ноября 2023 года № в выдаче сертификата отказано ввиду не представления СНИЛС на ребенка З.Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Ссылалась, что представить указанный документ не представляется возможным, поскольку старшая дочь истца З.Н.С. состоит в гражданстве Украины, на территории которой проживает в настоящее время. Оформить доверенность на истца для получения от имени дочери СНИЛС не представляется возможным (л.д.5-9).

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 12 декабря 2025 года заявленные требования удовлетворены, на ОСФР по Воронежской области возложена обязанность выдать ФИО1 государственный сертификат на материнский (семейный) капитал по заявлению от 23 октября 2023 года (л.д.70-71).

Не согласившись с постановленным решением суда, ОСФР по Воронежской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме (л.д.38-40).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились истец ФИО1, представитель истца ФИО1 – Б.Э.А.

Иные лица, участвующие в деле, судом апелляционной инстанции были надлежащим образом извещены, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Воронежского областного суда, о причинах неявки не сообщили, каких-либо доказательств наличия уважительных причин отсутствия в судебное заседание не представили, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 является матерью З.Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и З.И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т.1 л.д.18-19, 20-21).

ФИО1 является гражданкой Российской Федерации с 26 мая 2023 года (т.1 л.д.11-15), ранее являлась гражданской Украины.

Дочь истца З.Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Украины (т.1 л.д.26).

Дочь З.И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Российской Федерации с 17 июля 2023 года (т.1 л.д.22)

23 октября 2023 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (т.1 л.д.17).

Уведомлением ОСФР по Воронежской области от 1 ноября 2023 года № истцу было отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ, в связи с отсутствием права на дополнительные меры государственной поддержки (отсутствие СНИЛС у первого ребенка) (т.1 л.д.16).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на дату подачи заявления у истца имелось право на получение дополнительных мер государственной поддержки в виде государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, предоставляются в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2023 г. № 634-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2024 г.), право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства, в том числе женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 г.), право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при наличии гражданства Российской Федерации на дату рождения (усыновления) ребенка как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 25 января 2018 г. № 175-О, право на указанные меры социальной поддержки возникает согласно статье 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» у граждан Российской Федерации, перечисленных в части 1 данной статьи, при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, со дня рождения (усыновления) второго, третьего или последующих детей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством при рассмотрении данного дела является наличие или отсутствие гражданства Российской Федерации у матери и ребенка на момент рождения ребенка, в связи с которым приобретается право на получение указанной меры поддержки.

В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 25 декабря 2023 года № 634-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее по тексту Федеральный закон от 25 декабря 2023 года № 634-ФЗ) в отношении граждан новых субъектов были внесены льготные положения, позволяющие гражданам новых территорий претендовать на дополнительные меры государственной поддержки в виде государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, наравне с гражданами Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 декабря 2023 года № 634-ФЗ, действие положений абзаца первого части 1 и части 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяется на граждан Российской Федерации, не имевших гражданства Российской Федерации и постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области на день рождения (усыновления) ребенка (детей) по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

Исходя из буквального толкования данной нормы, основными факторами для определения права на дополнительные меры государственной поддержки является постоянное проживание на территориях новых субъектов на день рождения (усыновления) ребенка (детей) по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, а также гражданство Российской Федерации, что прямо усматривается из содержания данной нормы.

Действие положений Федерального закона от 25 декабря 2023 года № 634-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», распространяется только на лиц, постоянно проживавших на территории новых субъектов, в данном случае на территории Луганской Народной Республики, на день принятия субъекта в состав Российской Федерации.

Основания и сроки принятия Луганской Народной Республики в качестве нового субъекта в состав Российской Федерации регламентированы нормами Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики» (далее по тексту Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 6-ФКЗ).

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года № 6-ФКЗ Луганская Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Договор между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - подписан в г. Москве 30 сентября 2022 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Луганской Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года № 6-ФКЗ со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта граждане Луганской Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на этот день на территории Луганской Народной Республики или ранее постоянно проживавшие на указанной территории и выехавшие из Луганской Народной Республики в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, а также их несовершеннолетние дети приобретают гражданство Российской Федерации в результате признания их гражданами Российской Федерации при условии принесения Присяги гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 6-ФКЗ, граждане Луганской Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Федерального конституционного закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья (ч. 1 ст. 14).

Гражданам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Луганской Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам (ч. 2 ст. 14).

Согласно ст. 37 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года № 6-ФКЗ данный Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня вступления в силу Договора между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Указанный Договор вступил в силу с 05 октября 2022 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Договора между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Луганской Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с заявлением ФИО1 от 23 октября 2023 года старшая дочь - З.Н.С. является гражданкой Украины, соответственно, право на дополнительные меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала отсутствует, поскольку правоопределяющим фактором в данном случае является гражданство первого ребенка.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года.

В данном случае основанием возникновения права на материнский (семейный) капитал является факт рождения второго ребенка после 2007 года.

Однако, поскольку первый ребенок не является гражданином Российской Федерации, то соответственно право на материнский (семейный) капитал не возникло.

Вывод суда первой инстанции о том, что поскольку в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года, следовательно наличие гражданства Российской Федерации у первого ребенка не является значимым и не отражается на возникновении права, является ошибочным.

Применяя к гражданам новых территорий аналогию права и соответственно нормы федерального законодательства, регулирующие спорные правоотношения, необходимо руководствоваться требованиями, которые предъявляются ко всем гражданам, претендующим на дополнительные меры государственной поддержки в виде получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

В соответствии с действующим законодательством, регулирующим данные правоотношения, требования остаются неизменными - наличие гражданства Российской Федерации у матери и ребенка (детей) на день рождения ребенка (детей).

В отношении граждан новых территорий, новых субъектов, присоединенных к Российской Федерации, действуют льготные нормы, которые позволяют таким гражданам воспользоваться мерами дополнительной государственной поддержки, однако, обязательным условием для возникновения таких правоотношений является приобретение гражданства Российской Федерации.

Вывод суда первой инстанции о праве выбора совершеннолетнего ребенка прямо противоречит требованиям федерального законодательства.

Судебная коллегия полагает, что основания для отказа в предоставлении дополнительных мер государственной поддержки были обоснованными, так как право на получение дополнительных мер государственной поддержки всегда возникало только у граждан Российской Федерации, во всех редакциях Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 25 декабря 2023 года № 634-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Руководствуясь статьями 327.1, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда г.Воронежа от 12 декабря 2025 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал отказать.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Мотивированное апелляционное определение составлено 31 марта 2026 г.