Решение № 12-283/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 12-283/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Самара 28 апреля 2020 года.

Судья Кировского районного суда г. Самары Третьяков А.Ф., с участием представителя административной комиссии Кировского внутригородского района г. Самары ФИО3, представителя ЖСК-267 по доверенности ФИО1, рассмотрев жалобу № (УИД 63RS0№-28) представителя по доверенности ЖСК-267 ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «б» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ ЖСК-267 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч.1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16:08, ДД.ММ.ГГГГ в 16:20 по адресу: <адрес> ЖСК-267 допустило неисполнение обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с <адрес> «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>" и пп.6 п.4 Статьи 4 Главы 2 и пп. 1 п. 1 Статьи 5 Главы 2 Приложении 1 к Решению Думы городскою округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил благоустройства территории территорий внутригородских районов г.о.Самара», (работы по благоустройству и содержанию в порядке, определенными настоящими правилами осуществляют: на прилегающих территориях многоквартирных домов - собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное), а именно, ЖСК-267, являясь уполномоченным лицом собственников помещений многоквартирного дома, допустило непроведение мероприятий по очистке прилегающей территории к многоквартирному дому по адресу: <адрес> от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения безопасного прохода граждан, а именно не провело работы по очистке прилегающей территории от снега, чем нарушило п. «б» ч.1 ст.4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ "Об административных правонарушениях на территории <адрес>", за что было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа, в размере 30 000 рублей.

Представитель ЖСК-267 в своей жалобе указывает на то, что с постановлением не согласен, постановление подлежит отмене, поскольку в данном правонарушении отсутствует вина ЖСК-267. Таким образом, элементами состава данного правонарушения являются:

Субъективная сторона: собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков, за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов.

Объективная сторона: не проведение мероприятий по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара.

При этом отсутствие хотя бы одного из указанных элементов состава административного правонарушения исключает возможность привлечения лица к административной ответственности.

В свою очередь единственным доказательством в данном деле об административном правонарушении является фото отчет, на котором изображен внутриквартальный проезд, находящийся рядом с многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Данный фотоотчет ошибочно признан административной комиссией в качестве доказательства по данному делу, поскольку из содержания снимков невозможно установить наличие или отсутствие события административного правонарушения (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ) предусмотренного п. «б» ч. 1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД.

Так, изображенная на снимках территория (внутриквартальный проезд) не является придомовой и прилегающей территорией данного многоквартирного дома.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 444 (далее Правил утвержденных Решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №) физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством.

При этом согласно п. 1 ст. 4 Правил утвержденных Решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № в целях закрепления территории в городском округе для содержания и благоустройства границы прилегающих территорий устанавливаются: путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории; путем определения границ прилегающей территории соглашением об определении границ прилегающей территории, заключаемым между администрацией внутригородского района (уполномоченный орган) и собственником или иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка либо уполномоченным лицом (далее - соглашение). В этом случае приложением к соглашению будет являться карта-схема прилегающей территории.

Поскольку земельный участок до настоящего времени не сформирован, соглашение об определении границ прилегающей территории с администрацией внутригородского района до настоящего времени не заключено, данная территория не является прилегающей территорией к многоквартирному дому по адресу: <адрес>.

При этом изображенный на снимках участок внутриквартальной дороги - не является тротуаром.

Более того согласно СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 к тротуару, предъявляется ряд обязательных требований, а именно тротуар должен быть приподнят на 15 см от проездов.

Изображенный на фотографиях в материалах дела об административном правонарушении участок дороги, не соответствует требованиям, необходимым для тротуара. Данный участок относится к проезжей части и предназначен для движения транспортных средств.

Данный участок дороги, проходящий мимо <адрес> в <адрес> является внутриквартальным проездом.

Сведений о нарушении ЖСК - 267 требований законодательства, а именно не проведении мероприятий по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Тротуар, на территории многоквартирного дома в свою очередь располагается следующим образом: от подъездов домов до проходящей внутриквартальной дороги.

В свою очередь его уборка осуществляется надлежащим образом в соответствии с Постановление Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Данное расположение тротуара является единственно возможным, поскольку ширина проезжей части автомобильной дороги напротив многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, является однополосной и должна предусматривать возможность разъезда встречных транспортных средств.

Уменьшение ширины данной проезжей части автомобильной дороги напротив многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> невозможно, поскольку приводит к сужению указанной автомобильной дороги, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан при движении автотранспорта по ней, что не соответствует требованиям п.4.2 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги».

В свою очередь постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» предусмотрен разный порядок и способ выполнения зимних уборочных работ тротуара и внутриквартального проезда.

Таким образом, поскольку в материалах дела об административном правонарушении содержатся снимки внутриквартального проезда, из содержания которых невозможно установить наличие или отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного п. б ч. 1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД. Постановление административной комиссии Кировского внутригородского округа Самара по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным, а следовательно, подлежащим отмене. Данный акт принят при неполном выяснении обстоятельств имеющих значение для дела, при полном несоответствии выводов, фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ЖСК-267 по доверенности Е.В. ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объёме, просила суд признать незаконным и отменить постановление административной комиссии <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

Представитель административной комиссии <адрес> г.о.Самара ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ЖСК-267 обоснованно привлечено к административной ответственности по п. «б» ч.1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», поскольку допустило неисполнение обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соотнесший с <адрес> о порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>" и пп.6 п.4 Статьи 4 Главы 2 и ип. 1 н. 1 Статьи 5 Главы 2 Приложении 1 к Решению Думы городскою округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил благоустройства территории территорий внутригородских районов г.о.Самара», а именно ЖСК-267, являясь уполномоченным лицом собственников помещений многоквартирного дома, допустило ДД.ММ.ГГГГ в 16:08, ДД.ММ.ГГГГ в 16:20 непроведение мероприятий по очистке прилегающей территории к многоквартирному дому по адресу: <адрес>, от снега, чем нарушило п. «б» ч.1 ст.4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ "Об административных правонарушениях на территории <адрес>".

Заслушав доводы представителя ЖСК-267 ФИО1, представителя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, а также, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не усматривается, в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст.4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», (введена <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ГД) неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с <адрес> "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий:

п. б) по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения безопасного прохода граждан; по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами, доступность применения которых определена правилами благоустройства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара».

В соответствии со статьей 1 Правил:

Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов благоустройства, внешнему виду фасадов зданий, сооружений, планируемых к строительству (реконструкции) или капитальному ремонту, надлежащему содержанию территории городского округа Самара (далее - городской округ) и территорий внутригородских районов городского округа Самара (далее - внутригородские районы) для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц и направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории городского округа.

В соответствии со статьей 2 Правил 2. Задачи настоящих Правил:

- обеспечение надлежащего содержания объектов благоустройства, расположенных на территории городского округа;

- обеспечение сохранности внешнего архитектурно-художественного облика городского округа и внутригородских районов;

- формирование безопасной, комфортной, доступной, информационной и привлекательной городской среды, к которой для реализации целей настоящих Правил относится совокупность территориально выраженных природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, характеризующих среду обитания и определяющих комфортность проживания.

Координацию и организацию деятельности по реализации Правил осуществляют Администрация городского округа Самара, уполномоченные отраслевые (функциональные) органы Администрации городского округа Самара, администрации внутригородских районов в соответствии с компетенцией.

В соответствии со статьей 2 Правил.

В настоящих Правилах применяются следующие понятия и термины:

благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории городского округа и по содержанию территории городского округа и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Факт совершения административного правонарушения и вина ЖСК-267 в совершении выявленного правонарушения подтверждены следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № ЕЮ-0058 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 16:08, ДД.ММ.ГГГГ в 16:20 ЖСК-267, являясь уполномоченным лицом собственников помещений многоквартирного дома, допустило непроведение мероприятий по очистке прилегающей территории к многоквартирному дому по адресу: <адрес> от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения безопасного прохода граждан, а именно не провело работы по очистке прилегающей территории от снега и наледи, чем нарушило п. «б» ч.1 ст.4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ "Об административных правонарушениях на территории <адрес>";

постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющимися в деле и представленными в судебном заседании фотоматериалами, на которых видно, что на прилегающей к многоквартирному дому по адресу: <адрес> территории не проведены мероприятия по очистке от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения безопасного прохода граждан.

В соответствии п. 5 части <адрес> «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>» №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ границы территории, прилегающей к земельному участку, границы которого не сформированы в соответствии с действующим законодательством, определяются от фактических границ расположенных на таком земельном участке зданий, строений и сооружений, что было учтено административной комиссией при принятии постановления ДД.ММ.ГГГГ.

Вывод административной комиссии Кировского внутригородского района г. о. Самара о наличии в действиях ЖСК-267 состава административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч.1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД, суд признает обоснованным.

Достоверность и допустимость доказательств, которые исследовались на заседании административной комиссии, а также были проверены в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы, сомнений не вызывает.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Тот факт, что у юридического лица - ЖСК-267, имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (непроведение мероприятий по очистке прилегающей территории к многоквартирному дому от снега и на леди), подтверждается тем, что после того, как правонарушение было выявлено, к моменту составления протокола об административном правонарушении, то есть, к ДД.ММ.ГГГГ, снег и наледь, были убраны с придомовой территории <адрес>.

Доводы представителя ЖСК-267 об отсутствие оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности, так как данная территория не является собственностью жителей многоквартирного дома и не входит в состав общего имущества данного дома. Административной комиссией Кировского внутригородского района <адрес> установлено, что границы земельного участка прилегающего к многоквартирному дому как это требует <адрес> "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>" и правилами благоустройства территории муниципального образования, несостоятельны, так как бесспорно установлено, что ЖСК-267, являясь уполномоченным лицом собственников помещений многоквартирного дома, допустило ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ непроведение мероприятий по очистке прилегающей территории к многоквартирному дому от снега и наледи по адресу: <адрес>, чем нарушило п. «б» ч.1 ст.4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ "Об административных правонарушениях на территории <адрес>" и основаны на неправильном толковании действующего законодательства.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием административной комиссией норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст. 11.1 п. 2, ст. 11.2 п.<адрес> от 01.11.2007г. N 115-ГД (ред. от 27.03.2019г.) "Об административных правонарушениях на территории <адрес>" административные комиссии наделены правом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 4.<адрес> от 01.11.2007г. N 115-ГД (ред. от 27.03.2019г.) "Об административных правонарушениях на территории <адрес>", должностные лица административных комиссий (председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь, члены комиссии) наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 4.28 данного Закона, что свидетельствует о том, что протокол № ЕЮ-0058 от ДД.ММ.ГГГГ, составлен уполномоченным должностным лицом, заместителем председателя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара.

Выводы, изложенные в постановлении административной комиссии <адрес> г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5, 2.9 КоАП РФ, и влекущих его прекращение, судом не установлено.

Постановление о привлечении ЖСК-267 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч.1 ст.4.<адрес> № –ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, наказание ЖСК-267 назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере, что соответствует санкции данной статьи.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены либо изменения постановления административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЖСК-267 не усматривается.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение суд также не усматривает, поскольку это не будет способствовать соблюдению ЖСК-267 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории городского округа, содержанию территории городского округа и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица ЖСК-267 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области №115–ГД от 01.11.2007 года (ред. от 27.03.2019г.) «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей оставить без изменения, а жалобу представителя ЖСК-267 в лице ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Ф. Третьяков