Решение № 12-223/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 12-223/2020

Дело № 12-223/2020


РЕШЕНИЕ

10 сентября 2020 года с. Устье Усть-Кубинский район

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Серебрякова О.И.,

при ведении протокола помощником судьи Свистуновой А.Н.,

с участием заместителя прокурора Усть-Кубинского района Екимовской Н.А.,

рассмотрев жалобу администрации Усть-Кубинского муниципального района на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация Усть-Кубинского муниципального района привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Усть-Кубинского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, руководитель администрации Усть-Кубинского района ФИО2 обратился в Сокольский районный суд с жалобой, в которой указывает, что считает постановление незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства, просит его отменить и производство по делу прекратить.

В дополнении к жалобе ВРИП руководителя администрации района ФИО3 указала, что в период с 2015 года по настоящее время для организации проведения мероприятий по улучшению состояния земельных участков сельхозназначения, находящихся в муниципальной собственности, они передаются муниципальному учреждению «Центр материально-технического обеспечения учреждений района», которое заключает с подрядчиками договора по расчистке этих участков от древесно-кустарниковой растительности. За этот период администрацией района получено 5 представлений прокуратуры Усть-Кубинского района с требованием прекратить деятельность по расчистке земельных участков, в том числе и в районе р. Уфтюга, где расположены указанные в постановлении земельные участки. В Сокольском районном суде в настоящее время находится дело по иску прокуратуры к ООО «Технолес» и МУ «Центр материально-технического обеспечения учреждений района», основной целью которого также является прекращение договоров расчистки заросших земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, выполняя требования прокуратуры Усть-Кубинского района о прекращении договоров подряда по расчистке от древесно-кустарниковой растительности, администрация района нарушает требования Россельхознадзора, заключающиеся в проведении в отношении данных участков таких работ.

В судебном заседании представитель администрации Усть-Кубинского муниципального района ФИО4 жалобу поддержала по доводам, в ней изложенным. Дополнительно пояснила, что земельные участки? указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности, никому в пользование не передавались и никакие работы на них не проводились. Формально состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, имеется, однако к ним поступают обращения граждан, которые против того чтобы на этих участках вырубался лес, поскольку там водятся зубры, жители близлежащих деревень ходят туда за грибами.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям ФИО5 в судебном заседании с жалобой не согласилась, суду пояснила, что земельные участки, указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельхозиспользования. Эти сведения содержатся в ЕГРН и в публичных кадастровых картах. Сведений о пересечении границ земельных участков с кадастровыми номерами № с границами лесного фонда не содержится. Доказательств того, что данные земельные участки расположены в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе, администрацией Усть-Кубинского муниципального района не представлено. На земельных участках не только растут деревья, но и имеется сухостой, что является пожароопасным и может привести к причинению вреда растительному и животному миру.

Должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности – заместитель руководителя Управления Россельхознадзора ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещена, представила отзыв, в котором просит постановление о привлечении администрации Усть-Кубинского муниципального района к административной ответственности оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья, заслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы и материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и осуществлять обязательные мероприятия - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков): граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной и неосторожностью.

Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 6 Устава Усть-Кубинского муниципального района (далее – Устава), к вопросам местного значения района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

Как следует из ст. 21 Устава, в структуру органов местного самоуправления Усть-Кубинского муниципального района входит исполнительно-распорядительный орган – администрация Усть-Кубинского муниципального района, наделенная собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 1 ст. 47 Устава, органы местного самоуправления района от имени Усть-Кубинского муниципального района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами.

Статья 38 Устава относит к полномочиям администрации Усть-Кубинского муниципального района владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

Из материалов дела следует, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № площадью 167 315 кв.м, № площадью 290 911 кв.м, № площадью 224 445 кв.м, расположенные у <адрес> принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Усть-Кубинский муниципальный район.

В ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства 28.05.2020 был произведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами №, в ходе которого установлено, что данные участки по всей площади заросли древесно-кустарниковой растительностью высотой до 25 м, на данных участках отсутствуют признаки проведения агротехнических и агрохимических мероприятий по борьбе с зарастанием деревьями и кустарниками, не проводятся мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв по предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, сельскохозяйственная деятельность не осуществляется. В подтверждение данного факта имеется акт проверки №1 от 04.06.2020, акт осмотра от 28.05.2020 с фототаблицей, выписки из ЕГРН.

Заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям ФИО1, вынесшей постановление о назначении административного наказания, установлено, что на указанных земельных участках администрация Усть-Кубинского муниципального района проявила бездействие, не приняла надлежащих мер по сохранению почв и их плодородия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, в нарушение п.3 ч.2 ст.13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

У администрации Усть-Кубинского муниципального района имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.

Таким образом, факт совершения администрацией Усть-Кубинского муниципального района административного правонарушения подтверждается материалами дела в их совокупности.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальное, с применением частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, формален и не требует наступления вредных последствий. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, не относящихся к элементам состава правонарушения, а в возможности наступления иных неблагоприятных последствий. Наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение.

Доводы жалобы о том, что прокуратура Усть-Кубинского района требует прекратить деятельность по расчистке земельных участков сельскохозяйственного назначения, суд признает несостоятельными, поскольку в представлениях прокурора, приложенных к жалобе, а также в исковом заявлении, находящемся на рассмотрении в Сокольском районном суде, речь идет об участках, переданных в постоянное (бессрочное) пользование МУ «Центр материально-технического обеспечения учреждений района». Земельные участки с кадастровыми номерами № никому в пользование не передавались. Кроме того, требования прокурора основаны на том, что фактически на земельных участках сельскохозяйственного назначения производится не расчистка указанных участков, а вырубается деловая древесина с целью получения прибыли, мероприятия по расчистке земель с соблюдением требований законодательства не проводятся. Исковые требования прокурора предъявлены к МУ «Центр материально-технического обеспечения учреждений района» и ООО «Технолес» о приостановлении работ по расчистке от многолетних лесных насаждений земельных участков сельскохозяйственного назначения до получения проекта мелиорации, разработанного в соответствии с технико-экономическими обоснованиями, учитывающего экологические, санитарные нормы и правила.

Порядок привлечения администрации Усть-Кубинского муниципального района к административной ответственности соблюден.

Постановление должностного лица о привлечении администрации Усть-Кубинского муниципального района к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, который составляет 1 год.

Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления, не допущены.

При таких обстоятельствах, жалоба администрации Усть-Кубинского муниципального района удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей оставить без изменения, жалобу администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.И. Серебрякова