Решение № 12-1094/2019 12-2/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 12-1094/2019

Решение

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 22 января 2020 года Судья Ленинского районного суда г. Тюмени Гусаркова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-2/2020 по жалобе ФИО1 на постановление № 00659 о назначении административного наказания от 09.10.2019 года,

установил:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление начальника Тюменского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора Управления федерального государственного лесного надзора Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО2 № 00659 от 09.10.2019 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. С вышеуказанным постановлением заявитель не согласен, считает его необоснованным, незаконным и подлежащим отмене в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ. Требования мотивирует тем, что ответственность по статье 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть применена только при загрязнении непосредственно леса. Однако, из материалов административного дела не усматривается, что должностным лицом было допущено загрязнение лесов, поскольку в обжалуемом Постановлении, описывая обстоятельства совершенного по мнению Управления правонарушения. Управление непосредственным объектом посягательства указывает земли лесного фонда, а не леса. По мнению заявителя, в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч.3 ст. 8.31 КоАП РФ, в связи с тем, что объективную сторону состава данного административного правонарушения образуют действия (бездействие), при которых наступает загрязнение лесов, а не ухудшение их санитарного состояния. В материалах административного дела не содержится доказательств того, что мешки бумажные невлагопрочные. утратившие потребительские свойства, незагрязненные, отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него, отходы упаковочного картона незагрязненные, отходы бумаги и картона в смеси, лом алюминиевых банок из-под напитков, отходы полиэтилена и изделий из него незагрязненные являются загрязняющими веществами или содержат их. Тем самым, факт загрязнения либо угрозы загрязнения земель лесного фонда Управлению надлежало установить и обосновать допустимыми доказательствами, однако в материалах дела доказательств негативного воздействия предметов на объект посягательства не содержится, имеющиеся акты осмотра от 12.08.2019 г. и фототаблица от 12.08.2019 г. носят описательный характер и не содержат в себе причинно-следственные выводы либо экспертные заключения причинении или возможном причинении вреда окружающей среде. Кроме того. Управлением не доказано, что предметы являются отходами производства и потребления, оказывающими загрязняющее воздействие на окружающую среду при Задании на природные объекты, в частности, в почву, в силу либо каких-то особых физико-химических свойств, либо в виду их высокой токсичности, которые могли бы являться причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с почвой, на которой размещены предметы, а также, что предметы относятся к отходам соответствующего класса опасности, размещение которых запрещено. Также указывает, что вывоз мусора регулярно осуществлялся силами лицензированных спецпредприятий по регулярным разовым заявкам. Суд, рассмотрев соответствующее заявление, вправе снизить размер ранее назначенного административного штрафа.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало. Дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Представитель административного органа по доверенности ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считает их несостоятельными.

Старший помощник Тюменской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО3 возражала против доводов жалобы. Пояснила, что лесной участок имеет характеристики как лесопарковая зона. Отходы ООО «Медведь» находились на почве лесного участка.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит постановление № 00659 о назначении административного наказания наказании от 09.10.2019 года законным и обоснованным, жалобу ФИО1 - не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как установлено судом, Тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе выезда 12.08.2019 в Тюменское участковое лесничество Тюменское лесничество установлены нарушения лесного законодательства.

Департаментом лесного комплекса Тюменской области с ООО «Медведь» заключен договор аренды лесного участка №78-р от 11.12.2008, согласно которому ООО «Медведь» передан лесной участок площадью 5 га в 10 квартале 15, 16 выделах (78 выдел по новому лесоустройству) Тюменского участкового лесничества Тюменского лесничества. Лесной участок передан юридическому лицу для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно материалам действующего лесоустройства Тюменского лесничества, арендованный ООО «Медведь» лесной участок имеет характеристики - зеленые зоны (лесопарковая часть), особо защитные участки лесов вокруг населенных в радиусе 1 километра.

В соответствии с пунктом 3.4.1 договора аренды лесного участка №78-р от 11.12.2008 арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проектом освоения лесов и договором.

Согласно ст.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ) лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В силу ст. 111 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Выделяются следующие категории защитных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

4) ценные леса;

5) городские леса.

Согласно п.4 ч.1 ст.114 Лесного кодекса РФ к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов).

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 60.3 Лесного кодекса РФ меры санитарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов. Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Согласно п.9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 №417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

В соответствии с п.п. 1,2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, безвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых (олжны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством 'оссийской Федерации, запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В ходе выезда Тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм на арендуемом лесном участке, расположенном в 10 квартале 15, 16 выделах (78 выдел по новому лесоустройству) Тюменского участкового лесничества Тюменского лесничества и имеющим характеристики - зеленые зоны (лесопарковая часть), особо защитные участки лесов вокруг населенных в радиусе 1 километра, ООО «Медведь» складированы отходы производства и потребления: мешки бумажные невлагопрочные (без битумной пропитки, прослойки и армированных слоев), утратившие потребительские свойства, незагрязненные (код по ФККО 34321001205), отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него (код по ФККО 33521112294), отходы упаковочного картона незагрязненные (40518301605), отходы бумаги и картона в смеси (40581191604), лом алюминиевых банок из-под напитков (46220005515), отходы полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (43411002295).

Приказом «О назначении (вступлении в должность) директора» № от 01.02.2018 ФИО1 назначен директором ООО «Медведь».

Таким образом, на основании изложенного, в действиях (бездействии) должностного лица ООО «Медведь» - директора ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами постановлением № 00659 от 09.10.2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Ответственность по ч.3 ст.8.31 КоАП РФ предусмотрена за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, совершенные в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе.

Суд, оценивая в совокупности материалы, представленные административным органом, считает, что данных материалов достаточно для привлечения ФИО1 к административной ответственности, имеется достаточно доказательств, подтверждающих наличие в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ.

Доводы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения надуманны, основаны на неверном толковании норм права, опровергаются материалами проверки.

Положения ч. 2. 2 ст. 4. 1 КоАП РФ применению не подлежат, оснований для применения положений ч. ст. 3. 5 ст. 4. 1, ст. 4. 1. 1, ст. 2. 9 КоАП РФ суд не усматривает.

Довод о наличии смягчающих обстоятельств не влечет изменение постановления. Должностным лицом наказание назначено в пределах минимальной санкции, предусмотренной данной статьей.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд находит обжалуемое постановление законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с действующим законодательством. Административным органом установлены все обстоятельства совершения административного правонарушения, дана верная оценка представленным доказательствам, сделан правильный вывод о виновности ФИО1 в совершении правонарушения.

Имеющиеся в материалах дела документы составлены с соблюдением процессуальных требований.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления, судом не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление № 00659 о назначении административного наказания от 09.10.2019 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.А. Гусаркова