Решение № 12-2/2018 12-218/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 12-2/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2018 года г. Самара

Судья Волжского районного суда Самарской области Свиридова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране окружающей среды национального парка «Самарская Лука» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране окружающей среды национального парка «Самарская Лука» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что заявителю принадлежат на праве собственности объекты недвижимости - нежилое здание: Летний домик №, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый (или условный номер) №, что подтверждается выпиской из ЕГРН, по адресу: <адрес>. Между тем, в настоящее время данный объект недвижимости не функционирует, и никакая деятельность на территории заявителем не ведется, ущерб окружающей среде не наносится. Заявитель не нарушает запреты либо ограничения в использовании особо охраняемой природной территории. В материалах проверки, на основании которых возбуждено настоящее производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют доказательства того, что ФИО1 осуществляет какую-либо деятельность на территории особо охраняемой природной территории, совершает действия, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду, а также доказательства эксплуатации объектов недвижимости. Как следует из обжалуемого постановления, должностным лицом установлен только факт нахождения на проверяемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего ФИО1 Между тем, сам по себе факт нахождения объекта недвижимости по адресу: <адрес> при указанных выше обстоятельствах не является правонарушением, предусмотренным ст. 8.39 КоАП РФ. Согласно п. 6 ст. 95 Земельного кодекса РФ в отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Каких-либо доказательств того, что право собственности ФИО1 на нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> без оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, послужило основанием к нарушению правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемой территории не представлено. Аналогичное обстоятельство было предметом судебного разбирательства. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» ФИО 1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ. Решением Волжского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения. Заявитель совместно с собственниками иных объектов недвижимости на территории <адрес>, а также ОАО «<данные изъяты>» обращался с совместным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменении в Положение о национальном парке «Самарская Лука», утв. Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно - отнести выдел <адрес> к рекреационной зоне национального парка «Самарская Лука». Ответ на данное обращение не получен. Изложенное свидетельствует о том, что бывший собственник ФИО 1 предпринимал меры для изменения функциональной зоны земельного участка, заключения договора аренды на земельный участок.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО3 поддержал изложенные в жалобе доводы, считает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, просил его отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» по доверенности ФИО4 в судебном заседании полагала, что жалоба не подлежит удовлетворению, постановление от ДД.ММ.ГГГГ законно и обоснованно, просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

Согласно положениям ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе охраны окружающей среды и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Предметы правонарушения - окружающая среда и природные ресурсы на особо охраняемых природных территориях, т.е. участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния.

Объективную сторону представляют нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах). Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Согласно ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков; организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест.

Согласно п. 4, ст. 20 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" N 33-ФЗ от 14.03.1995 года с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Разделом 3 Положения о национальном парке "Самарская Лука", утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2015 года № 69, установлен режим особой охраны территории национального парка, утвержденный в соответствии с нормами Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Нарушение правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях национальных парков, а также на иных особо охраняемых природных территориях образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Согласно п. «д» ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в частности, строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

Из содержания приведенных норм следует, что на территории национального парка допускается только ограниченная хозяйственная деятельность, связанная с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка. В границах существующих садоводческих обществ и существующей индивидуальной жилой застройки допускается правовое оформление гражданами ранее предоставленных земельных участков для садоводства и для индивидуального жилищного строительства (или индивидуальной жилой застройки, или строительства индивидуального жилого дома) с уточненной площадью при межевании. Допускается также оформление земельных участков, на которых расположены оформленные в установленном порядке объекты недвижимости (объекты капитального строительства), в том числе объекты незавершенного строительства.

Закон «Об особо охраняемых природных территориях » регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроле за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Вместе с тем, отношения в сфере оборота и использования земельных участков регулируются нормами не только гражданского, но и земельного, а в отдельных случаях природоохранного законодательства, что определяет комплексный правовой режим использования земельных участков, обусловливающий в ряде случаев различный объем ограничений в отношении этих земельных участков. Одним из таких случаев является учреждение национальных парков, относящихся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежат на праве собственности объекты недвижимости - нежилое здание: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране окружающей среды национального парка «Самарская Лука» ФИО2 было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» поступил ответ от Отдела АСР УВМ ГУ МВД России по Самарской области на запрос (определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении) направленный в рамках административного расследования возбужденного в отношении неустановленного круга лиц (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ №. определение о продлении срока административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ №) содержащий информацию, необходимую для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении собственника строения, расположенного на особо охраняемой природной территории национального парка «Самарская Лука» по адресу: <адрес>

На территории базы расположены административные объекты (столовая, туалеты, кафе и т.д.), а так же летние домики. Имеется пляж (берег реки Волга), присутствуют многочисленные отдыхающие. На территории базы отдыха проведено электричество, питьевая вода.

Согласно ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» Самарской области на запрос ФГБУ НП «Самарская Лука» собственником объекта недвижимости (летний домик) с КН № является ФИО1. Данным постановлением ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренным ст. 8.39 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ; актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Основываясь на изложенном, суд полагает, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 8.39 КоАП РФ.

Таким образом, заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская лука» ФИО2 действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 8.39 КоАП РФ. Вынесенное по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом постановление, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 изложенные в жалобе, суд находит не состоятельными, поскольку у суда нет оснований не доверять собранным по делу материалам.

Факт нахождения на территории Национального парка нежилого строения принадлежащего на праве собственности заявителю, не оспаривался.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

В постановлении должностного лица вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Порядок и срок привлечения лица к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые могли повлечь изменение либо отмену обжалуемого постановления, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

В связи с вышеизложенным суд не усматривает оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране окружающей среды национального парка «Самарская Лука» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течении 10 суток.

Судья О.А. Свиридова