Решение № 2-3365/2019 2-3365/2019~М-2600/2019 М-2600/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2-3365/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2019 г. Кировский районный суд г. Самары

в составе: председательствующего судьи Бесединой Т.Н.,

при секретаре Коршуновой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (УИД ДД.ММ.ГГГГ) по иску Департамента градостроительства г.о. Самара к ФИО5 о признании объекта самовольной постройкой, сносе самовольной постройки, встречному иску ФИО5 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании права собственности на нежилое здание,

Установил:

Истец Департамент градостроительства г.о. Самара обратился в суд с иском к ФИО5 о признании самовольной постройкой двухэтажное нежилое здание, используемое для предпринимательской деятельности, площадью застройки 691,1 кв.м., расположенное на земельном участке по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена; об обязании ответчика осуществить за свой счет и своими силам снос самовольно возведенного объекта капитального строительства - двухэтажного нежилого здания, используемого для предпринимательской деятельности, площадью застройки 691,1 кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного акта по данному делу.

В обоснование иска истец ссылается на то, что в порядке межведомственного взаимодействия Государственная инспекция строительного надзора Самарской области направила в адрес Департамента градостроительства г.о. Самара информацию о том, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, выявлено самовольно возведенное капитальное строение.

Инспекцией ДД.ММ.ГГГГ. был осуществлен осмотр территории (объекта), расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе осмотра было установлено, что правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м., (кадастровый номер земельного участка: №), является ФИО2 (выписка ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №). Вид разрешенного использования земельного участка: для садоводства.

Согласно акту осмотра на земельном участке с кадастровым номером № возведено нежилое здание, используемое под склад или производственное помещение, которое имеет прочную связь с землей, его конструктивные характеристики не позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик здания.

В ходе осмотра установлено, что здание обладает признаками объекта капитального строительства и не соответствует виду разрешённого использования земельного участка.

ФИО5 является застройщиком указанного объекта капитального строительства.

Администрацией Кировского внутригородского района г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ. был произведен муниципальный земельный контроль в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

По результатам выезда на место заместителем Главы Кировского внутригородского района г.о. ФИО6 ФИО7 был произведен визуальный осмотр, фото фиксация измерения в RTK-режиме спутниковым геодезическим приёмником Javad Triumph-1М (серийный №).

В публичной кадастровой карте Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м., с видом разрешенного использования: садоводство.

Однако, в ходе осмотра установлено, что на земельном участке расположено здание, обладающее признаками объекта недвижимого имущества (объекта капитального строительства), в помещениях которого осуществляется предпринимательская деятельность. На схеме земельного участка, прилагаемой к акту осмотра, отражено, что площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 600,07 кв.м., фактически используемая площадь земельного участка, превышающая площадь и границы земельного участка с кадастровым номером №, составляет 544,57 кв.м., фактическая площадь земельного участка под зданием составляет 690,86 кв.м.

В публичной кадастровой карте Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии отсутствуют сведения об объекте капитального строительства в границах указанного земельного участка и правообладателе занимаемого самовольной постройкой земельного участка.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Однако с заявлением о выдаче разрешения на строительство спорного объекта в уполномоченный орган ответчик не обращался.

Спорный объект капитального строительства не входит в перечень объектов, в отношении которых не требуется выдачи разрешения на строительство (пункт 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отсутствие разрешительной документации на спорный объект капитального строительства, свидетельствует о самовольной постройке, то есть постройке, возведенной на земельном участке, без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м., с видом разрешенного использования: садоводство и земельный участок, занимаемый самовольной постройкой площадью 691,1 кв.м., находится в общественно-деловой зоне городского значения (Ц-2) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61.

Однако на момент возведения и выявления самовольной постройки земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, находился в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5).

Вместе с тем, вид разрешенного использования «нежилое здание», используемое под склад или производственное помещение» в указанной зоне не предусмотрен.

Ответчиком при возведении спорного объекта капитального строительства не были соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (составляющие не менее 3 метров в зоне Р-5 для земельных участков с видом разрешенного использования «ведение садоводства»).

Кроме того, в зоне Р-5 Правилами для земельного участка с видом разрешенного использования «ведение садоводства» установлен максимальный процент застройки - 20 процентов.

Однако самовольная постройки занимает свыше 100 процентов земельного участка с кадастровым номером №, то есть частично выходит за границы земельного участка, принадлежащего ответчику. Таким образом, самовольная постройка возведена с существенным нарушением требований градостроительных норм и правил, действовавших в отношении земельного участка на момент ее возведения и выявления, а также требований земельного законодательства.

Более того, часть спорного объекта расположена в границах территории общего пользования - в границах красных линий <адрес>.

В силу постановления Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Самара» <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения г.о. Самара.

В данном случае спорный объект не может считаться возведенным с соблюдением градостроительного и строительного законодательства, а, следовательно, не может быть признан не создающим угрозу жизни и здоровью граждан.

Негативные последствия возведения данной самовольной постройки проявились в несоблюдении административного порядка получения разрешения на строительство, производством строительных работ с явным отступлением от нормативных градостроительных предписаний, что свидетельствует о несоответствии действий застройщика нормам публичного права.

Ответчик ФИО5 предъявила встречный иск к Департаменту градостроительства г.о. Самара, в котором просит признать за ней право собственности на объект недвижимого имущества - здание, назначение: нежилое здание, этажность: 2, площадь: 1245,2 кв.м., адрес: ФИО1 <адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №.

В обоснование встречного иска указала, что на праве собственности ей принадлежит земельный участок с кадастровым номером № категория: земли населенных пунктов, вид использования: магазины, площадь: 1666 кв.м., адрес: ФИО1 <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ образован в результате объединения земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с Генеральным планом г.о. Самара земельный участок с кадастровым номером № находился и находится в территориальной зоне Ц-2 (Общественно-деловая зона ФИО1 значения).

Согласно Правилам застройки и землепользования в городе Самаре в редакции, действовавшей до №., данный земельный участок находился в территориальной зоне Р-5 (Зона садово-дачных участков и коллективных садов).

В соответствии с Правилами застройки и землепользования в г. Самаре оранжереи относятся к вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Р-5, не требующим специального согласования, магазины - к основным видам разрешенного использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ц-2.

ФИО5 осуществила строительство в границах земельного участка с кадастровым номером № здания оранжереи - помещение для организации товаров и их продаже.

Истец обратилась в Управление Росреестра по Самарской области за получением консультации по оформлению права собственности на здание оранжереи.

В Росреестре было сообщено, что границы земельного участка с кадастровым номером № не уточнены, обращение за регистрацией права возможно после уточнения границ данного земельного участка. Кроме того, было сказано, что несмотря на то, что большое количество нежилых строений на соседних земельных участках по <адрес> оформлено в упрощенном порядке по декларации, практика оформления объектов недвижимого имущества, подобных построенному на земельном участке с кадастровым № зданию, прекращена; регистрация права собственности на оранжерею должна производиться на основании разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию здания.

В отсутствие уточненных границ земельного участка с кадастровым номером №, разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию построенного здания документы на регистрацию права собственности на спорное здание приняты не были.

ФИО5 обратилась в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара по вопросу получения градостроительного плана земельного участка с целью последующего обращения за выдачей разрешения на строительство здания оранжереи.

В Департаменте было сообщено, что земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в территориальной зоне Р-5, границы участка с кадастровым номером № не уточнены.

В соответствии с Генеральным планом г.о. Самара земельный участок с кадастровым № находился и находится в территориальной зоне Ц-2 (общественно-деловая зона городского значения), а согласно Правил застройки и землепользования в г.Самаре в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ. (далее - ПЗЗ) - в территориальной зоне Р-5 (Зона садово-дачных участков и коллективных садов).

ДД.ММ.ГГГГ. на основании подп. 5 п. 3 ст. 33 ГК РФ ФИО5 и другие собственники земельных участков, расположенных по <адрес> в <адрес> обратились в Комиссию по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара с заявлениями о внесении изменений в ПЗЗ в части изменения территориальной зоны Р-5 на Ц-2 в границах своих земельных участков.

В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. Комиссией принято решение подготовить заключение с рекомендациями Главе Администрации г.о. Самара о подготовке ФИО4 изменений в ПЗЗ и о рассмотрении их на публичных слушаниях.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Глава г.о. Самара постановил подготовить проект о внесении изменений в ПЗЗ по поступившим предложениям физических и юридических лиц согласно приложению № к указанному постановлению.

Постановлением Главы г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. были назначены публичные слушания по вопросу внесения изменений в ПЗЗ относительно изменения территориальной Р-5 на Ц-2 в границах земельного участка с кадастровым номером № и иных земельных участков.

По результатам публичных слушаний было рекомендовано поддержать предложения о внесении изменений в ПЗЗ относительно изменения территориальной зоны Р-5 в границах земельных участков, расположенных по <адрес> от <адрес> до <адрес> (заключение Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ., протокол № о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ.).

ДД.ММ.ГГГГ. с учетом результатов публичных слушаний Комиссией по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара было рекомендовано направить в Думу г.о. Самара проект постановления о внесении вышеуказанных изменений в ПЗЗ.

ДД.ММ.ГГГГ. проект Решения Думы г.о. Самара «О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в <адрес>, утвержденные постановлением Самарской областной Думы от ДД.ММ.ГГГГ. №», предусматривающий изменение территориальных зон на Ц-2 в границах земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ и иных земельных участков был возвращен Главе г.о. Самара на доработку.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. действия ФИО3 г.о. Самара по направлению на доработку ФИО4 Решения ФИО3 г.о. Самара «О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. №», предусматривающего изменение территориальных зон с Р-5 на Ц-2 в границах земельного участка с кадастровым номером № и иных земельных участков; ФИО3 г.о. Самара в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную была обязана рассмотреть ФИО4 Решения ФИО3 г.о. Самара «О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. №», предусматривающему изменение территориальных зон с Р-5 на Ц-2 в границах земельного участка с кадастровым номером № и иных земельных участков.

Решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ФИО3 г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № были утверждены изменения в Правилах застройки и землепользования в <адрес>, предусматривающие изменение территориальных зон с Р-5 на Ц-2 в границах земельного участка с кадастровым номером № и иных земельных участков.

С ДД.ММ.ГГГГ. Правила застройки и землепользования <адрес> были приведены в соответствие с Генеральным планом г.о. Самары и относят земельный участок с кадастровым номером № к территориальной зоне Ц-2 (Общественно-деловая зона ФИО1 значения).

Однако оформление права собственности на здание во внесудебном порядке не представляется возможным по причине отсутствия разрешения на его строительство.

Полагает, что имеет все предусмотренные законом основания для признания за ней права собственности на рассматриваемое здание.

В соответствии с Правилами застройки и землепользования в <адрес>, утвержденными постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. №, в редакции, действовавшей на период возведения рассматриваемого нежилого здания до ДД.ММ.ГГГГ., земельный участок с кадастровым номером № находился в территориальной зоне Р-5 и оранжереи являются вспомогательным видом разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Р-5, не требующим специального согласования.

Согласно Генеральному плану г.о. Самара и Правилам застройки и землепользования в <адрес> в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ., земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Ц-2 (Общественно-деловая зона ФИО1 значения).

Как следует из Правил застройки и землепользования в <адрес>, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. № «Магазины» являются основным видом разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ц-2.

В соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «Магазины».

Как следует из Правил застройки и землепользования г.о. Самара основными видами разрешенного использования в территориальной зоне Ц-2 являются, в том числе, «Магазины».

Использование земельного участка с кадастровым номером № для эксплуатации магазина соответствует его целевому назначению, установленному Генеральным планом г.о. Самара, Правилами землепользования и застройки г.о. Самара и Единым государственным реестром недвижимости.

Построенное здание находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Магазины, площадь 1666 кв.м., адрес: ФИО1 <адрес>.

В соответствии с Правилами застройки и землепользования в <адрес> для земельного участка с видом разрешенного использования «Магазины», расположенного в территориальной зоне Ц-2, установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства:

- максимальный процент застройки - 80%. Площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 1666 кв.м., площадь застройки строения - 678 кв.м. Процент застройки земельного участка с кадастровым номером № составляет 40,7%.

- максимально разрешенная высота - 55 м. Высота строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, не превышает 9 м.

- минимальный отступ от границ земельного участка - 0 м.

Здание, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером №, не превышает предельные параметры разрешенного строительства.

В соответствии с заключением кадастрового инженера от №.:

1. Границы земельного участка с кадастровым номером № согласно сведениям ЕГРН тождественны его фактическим границам.

2. Строение находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, наложения или пересечения границ с иными земельными участками не имеет.

3. Размещение строения в границах земельного участка с кадастровым номером № соответствует основным видам разрешенного использования, предусмотренным для территориальной зоны Ц-2, и виду разрешенного использования земельного участка «Магазины». Строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, соответствует градостроительным нормам и правилам, не превышает предельные параметры разрешенного строительства.

4. Земельный участок с кадастровым номером № и строение, расположенное на данном земельном участке, не находятся в границах красных линий и на территории общего пользования.

Размещение рассматриваемого здания на земельном участке с кадастровым номером № соответствует целевому назначению данного земельного участка, как на дату окончания строительства, так и на настоящий момент. Таким образом, рассматриваемое здание соответствует градостроительным нормам правилам.

Как следует из технического отчета ООО «Научно-производственное объединение «ЭкспертСтройПроект» по обследованию технического состояния строительных конструкций здания, техническое состояние фундаментов, отмостки, несущих элементов стального каркаса, конструкций перекрытия и покрытия, лестничных маршей и площадок оценивается как работоспособное.

Согласно техническому отчету ООО «Научно-производственное объединение «ЭкспертСтройПроект» работоспособное техническое состояние - это категория технического состояния, при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований, в конкретных условиях эксплуатации, не приводят к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечивается.

Техническим отчетом ООО «Научно-производственное объединение «ЭкспертСтройПроект» также установлено, что работоспособное техническое состояние несущих конструкций здания допускает его безопасную эксплуатацию в соответствии с назначением, не угрожает жизни и здоровью граждан.

Как следует из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ. Негосударственного частного учреждения науки научно исследовательского института по обеспечению пожарной безопасности (НИИ ОПБ) по результатам оценки технического состояния строительных конструкций нежилого здания, расположенного на земельном участке ДД.ММ.ГГГГ, адрес: ФИО1 <адрес>, на объекте предусмотрены конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения, обеспечивающие в случае пожара:

- возможность эвакуации людей наружу на прилегающую к зданию территорию (далее-наружу) до наступления угрозы их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

- возможность спасения людей;

- возможность доступа личного состава пожарных подразделений и подачи средств тушения к очагу пожара, а также проведения мероприятий по спасению людей и материальных ценностей;

- ограничение прямого и косвенного материального ущерба, включая содержимое помещений и само здание, при экономически обоснованном соотношении величины ущерба и расходов на противопожарные мероприятия, пожарную охрану и ее техническое оснащение;

- в рамках проведённой работы установлено соответствие объёмно-планировочных и конструктивных решений объекта площадью застройки 678 кв.м., расположенного на земельном участке №, по адресу: ФИО1 <адрес>, нормам пожарной и строительной безопасности, действующим в РФ.

Таким образом, нежилое здание построено на земельном участке, находящемся в собственности истца, здание построено в границах данного земельного участка, не находится в границах красных линий, использование данного здания под магазин соответствует целевому использованию земельного участка, установленному Генеральным планом г.о. Самара, Правилами застройки и землепользования г.о. Самара, соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Данное здание не создает нарушение прав третьих лиц, угрозу жизни и здоровью граждан и имуществу третьих лиц.

Представитель истца Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО8 в судебном заседании заявленные требования поддержала, против удовлетворения встречного иска возражала.

Представитель ответчика - адвокат Давидян Ю.С., действующий на основании доверенности и ордера, в судебном заседании встречные исковые требования поддержал, в удовлетворении первоначального иска просил отказать.

Третьи лица: Государственная инспекция строительного надзора Самарской области, Администрация Кировского внутригородского района г.о. Самара в судебное заседание не явились, представили письменные отзывы, в которых требования Департамента градостроительства г.о. Самара поддерживают, в удовлетворении исковых требований ФИО5 просят отказать, дело рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.33-35, 70-71 т.1, 1-2 т.2).

Третьи лица: Управление Росреестра по Самарской области, Администрация г.о. Самара явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

По общему правилу, предусмотренному абз. 3 п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при возведении постройки, в том числе нарушения градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, тех нарушений, которые указаны в ст. 222 ГК РФ.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо суду установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом при наличии одновременно нескольких условий, а именно: земельный участок должен принадлежать лицу, осуществившему самовольную постройку на каком-либо вещном праве, земельный участок соответствует виду целевого использования; лицо, принимало меры к ее легализации в административном порядке; самовольная постройка не содержит существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права третьих лиц...

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Норма аналогичного содержания приведена в п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления выдает разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, которое представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Установлено, что ФИО5 на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1666 кв.м., расположенном по адресу: ФИО1 <адрес>, без получения соответствующего разрешения на строительство, самовольно возвела нежилое здание, этажность 2, площадью 1245,2 кв.м. (л.д.6-15 т.2).

Согласно Выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ФИО1 <адрес>, площадью 1666+/-14.29 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д.82-89 т.1).

Земельный участок с кадастровым номером № был образован в результате объединения трех земельных участков с кадастровыми номерами № Земельный участок с кадастровым номером № были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № (л.д.37,38,39 т.1).

На основании задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования №-р, выданного ДД.ММ.ГГГГ. заместителем Главы Кировского внутригородского района г.о. Самара, отделом земельного контроля Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара составлен акт рейдового осмотра ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам выезда на место был произведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО1 <адрес>, Ясная поляна, <адрес>, площадью 600 кв.м., с видом разрешенного использования: для садоводства. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке расположено здание, обладающее признаками объекта недвижимого имущества (объекта капитального строительства), в помещениях которого осуществляется предпринимательская деятельность. В публичной кадастровой карте РОСРЕЕСТРа отсутствуют сведения об объекте капитального строительства в границах указанного земельного участка (л.д.14-15 т.1).

Истцом представлена схема земельного участка, с указанием координат всего земельного участка, площади, фактически занятой нежилым зданием (л.д.16 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ. составлен акта осмотра территории (объекта), подписанный Главным специалистом ФИО1 управления по надзору за строительством объектов гражданского и производственного назначения, в котором указано, что выявлены нарушения положения 4 статьи 30 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12-13 т.1).

Решением ФИО3 г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № были утверждены изменения в Правилах застройки и землепользования в <адрес>, предусматривающие изменение территориальных зон с Р-5 на Ц-2 в границах, в том числе земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ (л.д.186-194,195-196,197-209,210-211,212-224 т.1).

Согласно плану границ земельного участка, расположенного по адресу: ФИО1 <адрес>, кадастровый №, в границах указанного земельного участка расположено нежилое здание площадью застройки 678 кв.м. (л.д.90 т.1).

Из заключения кадастрового инженера ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что комплекс работ по установлению местоположения земельного участка с кадастровым номером № и строения, расположенного на указанном земельном участке, анализ правоустанавливающих документов, геодезических и картографических материалов, а также установление системы координат и схемы привязки межевых знаков к опорным геодезическим пунктам позволяют определить следующее. Границы земельного участка с кадастровым номером № согласно сведениям ЕГРН тождественны его фактическим границам. Строение находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, наложения или пересечения границ с иными земельными участками не имеет. Размещение строения в границах земельного участка с кадастровым номером № соответствует основным видам разрешенного использования, предусмотренным для территориальной зоны Ц-2, и виду разрешенного использования земельного участка «Магазины». Строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, соответствует градостроительным нормам и правилам. Земельный участок с кадастровым номером № и строение, расположенное на данном земельном участке, не находятся в границах красных линий и на территории общего пользования.

В соответствии с Правилами застройки и землепользования в <адрес> для земельного участка с видом разрешенного использования «Магазины», расположенного в территориальной зоне Ц-2, установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства:

- максимальный процент застройки - 80%. Площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 1666 кв.м., площадь застройки строения - 678 кв.м. Процент застройки земельного участка с кадастровым номером № составляет 40,7%.

- максимально разрешенная высота - 55 м. Высота строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, не превышает 9 м.

- минимальный отступ от границ земельного участка - 0 м (л.д.79-81 т.1).

Таким образом, здание, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером № не превышает предельные параметры разрешенного строительства.

В материалы дела ФИО5 представлено уведомление Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении муниципальной услуги в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - нежилого здания с целевым назначением «Магазин», расположенного на земельном участке с кадастровым номером № (л.д.21-24 т.2).

В соответствии с техническим отчетом, выполненным ООО «Научно-производственное объединение «ЭкспертСтройПроект» в ДД.ММ.ГГГГ., на основании анализа представленной документации и результатов обследования технического состояния строительных конструкций здания, расположенного на земельном участке в <адрес> сделаны следующие выводы: техническое состояние фундаментов здания оценивается как работоспособное: по данным заключения кадастрового инженера земельный участок имеет кадастровый №; отмостка здания находится в работоспособном состоянии; техническое состояние несущих конструкций элементов стального каркаса оценивается как работоспособное; конструкции перекрытия и покрытия находятся в работоспособном техническом состоянии; техническое состояние лестничных маршей и площадок оценивается как работоспособное; работоспособное техническое состояние несущих конструкций здания допускает его безопасную эксплуатацию в соответствии с назначением; работоспособное техническое состояние не угрожает жизни и здоровью граждан (л.д.112-146 т.1).

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ. Негосударственное частное учреждение науки научно исследовательский институт по обеспечению пожарной безопасности (НИИ ОПБ), в рамках проведенной работы установлено соответствие объемно-планировочных и конструктивных решений объекта площадью застройки 678 кв.м., расположенного на земельном участке №, по адресу: ФИО1 <адрес>, нормам пожарной и строительной безопасности, действующим в Российской Федерации (л.д.98-111 т.2).

Экспертным заключением от 25.11.2019г. №, выполненным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ФИО1 <адрес>», установлено, что нежилое здание (административно - складское помещение), расположенное на земельном участке (кадастровый №) по адресу: ФИО1 <адрес>, соответствует государственным санитарным нормам и правилам: ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ ст. 21, 24 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.9 СанПиН 42-128-4690-88г. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.2.1.1, 3.3.2 СанПиН 2.2.1.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (л.д.16-20 т.2).

Собственники смежных земельных участков с кадастровыми номерами № ФИО10 и ФИО11 претензий или требований к ФИО5, как собственнику здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, не имеют (л.д.25,26-35,36,37-45).

Таким образом, нежилое здание, этажность 2, площадью 1245,2 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № соответствует градостроительным, противопожарным, строительно-техническим, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Здание используется истцом в качестве оранжереи - помещения для организации выставки товаров и их продажи.

Размещение нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером № соответствует целевому назначению данного земельного участка «Магазины».

Доводы представителя истца о том, что спорный объект недвижимости расположен на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, суд полагает несостоятельными, т.к. Решением ФИО3 г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в Правила застройки и землепользования в <адрес>, предусматривающие изменение территориальных зон с Р-5 на Ц-2 в границах земельного участка, с кадастровым номером №.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Согласно п. 1 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=6F7FDAA790917E8A86403E4E46FD21E56762A2793D4079B01327C4473ACA2ED6462EDE11D64F1D8F7A0B3F391F8BB85D4BEE8A1AAD4CB010F3q7J" ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ).

Как установлено судом, здание возведено на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО5, не угрожает жизни и здоровью граждан, не создает какие-либо препятствия третьим лицам, его использование в качестве магазина соответствует целевому использованию земельного участка, на котором указанное здание находится, ограничения в использовании объекта отсутствуют.

Доказательств того, что здание нарушает права и законные интересы граждан, создает угрозу их жизни и здоровью, имеются существенные нарушения строительных норм и правил при возведении указанного здания, стороной истца суду не представлено.

Кроме того, при разрешении спора следует исходить из того, что снос самовольно возведенного объекта является крайней мерой гражданско-правовой ответственности лица, осуществившего такое строительство, а устранение последствий нарушений прав должно быть соразмерно самому нарушению и не может нарушать права лица, осуществившего такое строительство.

Поскольку ФИО2 принимала меры к получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения встречных требований о признании права собственности на нежилое здание и отсутствии оснований для удовлетворения первоначального иска о сносе самовольной постройки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Департамента градостроительства г.о. Самара к ФИО5, о признании объекта самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки - отказать.

Встречные исковые требования ФИО5, к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании права собственности на нежилое здание – удовлетворить.

Признать за ФИО5, право собственности на объект недвижимого имущества - здание, назначение: нежилое здание, этажность: 2, площадь: 1245,2 кв.м., расположенное по адресу: ФИО1 <адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2019 г.

Председательствующий: Беседина Т.Н.