Решение № 12-56/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 12-56/2020

Уникальный идентификатор дела

11RS0018-01-2020-000639-24

УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ


РЕШЕНИЕ

от 27 октября 2020 года по делу № 12-56/2020

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми О.В. Барбуца,

при секретаре судебного заседания О.П. Евпловой,

с участием представителя юридического лица ООО «Стелсвуд», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Стелсвуд» на постановление начальника отдела Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ООО «Стелсвуд» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника отдела Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Стелсвуд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Стелсвуд» (далее – Общество) обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить, либо ограничиться предупреждением. В обоснование жалобы указано, что при проведении проверки должностными лицами административного органа не проверено и с достоверностью не установлено и не подтверждено наличие возможности соблюдения лицом, привлекаемым к ответственности, указанных требований. Так, в период заготовки древесины и ее вывозки имелись погодные условия (осадки), препятствующие вывозке древесины с мест складирования в установленные сроки. В постановлении указано время совершения правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности истек. Также административным органом в ходе проведения одной проверки на одном участке лесного фонда было составлено пять протоколов об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которых вынесено пять постановлений о назначении административного наказания - №<данные изъяты> Общество считает возможным рассмотрение всех протоколов в рамках одного дела с назначением наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, выводы должностного лица административного органа об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным, являются необоснованными.

Представитель ООО «Стелсвуд» ФИО1, допущенный к участию в деле посредством видеокоференцсвязи, настаивал на удовлетворении жалобы по доводам, изложенным в ней.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, участие в судебном заседании не приняло, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми. С доводами жалобы Минприроды Республики Коми не согласно, просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителя ООО «Стелсвуд», исследовав представленные материалы, материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В силу положений части 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Положения пункта 2 части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству (пункт 1 статьи 50.7 ЛК РФ).

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 ЛК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Пунктами 16, 17 Правил установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Следовательно, в целях предупреждения лесных пожаров должна осуществляться очистка лесосеки от порубочных остатков в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах.

В пункте 4 Правил указано, что меры пожарной безопасности в лесах осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, между Министерством промышленности, природных ресурсов энергетики и транспорта Республики Коми и ООО «Стелсвуд» заключен договор купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ №.Срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Указу Главы Республики Коми от 26.06.2017 № 55 Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми реорганизовано путем выделения из него Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

ДД.ММ.ГГГГ от ООО «Стелсвуд» поступило ходатайство о продлении срока вывозки и заготовки древесины в квартале <данные изъяты> сроком до ДД.ММ.ГГГГ. по договору № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ срок заготовки и вывозки древесины по договору продлен и установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с договором ООО «Стелсвуд» переданы с целью заготовки лесные насаждения на площади делянки 8,6 га, расположенные в квартале <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ работниками ГУ РК «Усть-Куломское лесничество» на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ «Усть-Куломское лесничество» был произведен осмотр, обследование территории лесного участка на территории лесного фонда ГУ РК «Усть-Куломское лесничество».

В ходе осмотра, обследования лесного участка в квартале <данные изъяты>» и.о. участкового лесничего ФИО6 в присутствии лесников ФИО7 и ФИО8 выявлены нарушения лесного законодательства, выразившиеся в оставлении не вывезенной в установленный срок древесины на погрузочной площадке и пасеке объемом 112,57 куб.м в квартале <данные изъяты>, а также в неочистке мест рубок от порубочных остатков в пожароопасный период на площади 7,8 га в квартале <данные изъяты>, что подтверждается актом осмотра, обследования территории лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, актом осмотра лесосеки от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Стелсвуд» к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Вина ООО «Стелсвуд» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра лесосеки от ДД.ММ.ГГГГ; ведомостью пробных площадей от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра, обследования лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №; фототаблицей к акту осмотра, обследования лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; технологической картой лесосечных работ; разрешением о продлении срока рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины по лесосеке (делянке) №, квартала <данные изъяты>, переданной в рубку согласно договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №; договором купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ №; схемой расположения лесных насаждений; актом приема-передачи лесных насаждений; выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Стелсвуд».

При таких обстоятельствах административным органом установлен факт совершения Обществом административного правонарушения.

Однако, по доводам жалобы о том, что имеется необходимость рассмотрения протоколов об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которых вынесено пять постановлений о назначении административного наказания - №<данные изъяты>, в рамках одного дела с назначением наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья отмечает следующее.

Исходя из требований части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра квартала <данные изъяты> выявлены нарушения лесного законодательства, выразившиеся в оставлении не вывезенной в установленный срок древесины на погрузочной площадке и пасеке объемом 112,57 кбм, а также в неочистке мест рубок от порубочных остатков на площади 7,8 га. Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении ООО «Стелсвуд» постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Таким образом, указанные нарушения лесного законодательства были выявлены в квартале <данные изъяты>, допущены одним юридическим лицом в результате одного совершенного действия, выразившегося в складировании и оставлении древесины, а также в неочистке мест рубок от порубочных остатков.

Оба постановления (№№ и №) вынесены одним должностным лицом, в связи с чем дела об административном правонарушении необходимо было объединить в одно производство и назначить наказание по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек, постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, дело об административном правонарушении подлежит возврату на новое рассмотрение в административный орган, вынесший обжалуемое постановление.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника отдела Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стелсвуд» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня его вручения или получения с подачей жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми, либо непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья подпись О.В. Барбуца

Копия верна. Судья