Решение № 12-51/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 12-51/2018

Дело № 12-51/2018 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 26 февраля 2018 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Ермакова И.А., с участием помощника прокурора Володарского района Костыгиной П.А., представителя главы администрации г.п.р.п. Решетиха Володарского района ФИО1 – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Володарского района Нижегородской области Грищенкова А.С. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО3 № 2329-ФАС52-АД-7.30-09/11-17 (249-НБ) от 14.12.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении главы администрации г.п.р.п. Решетиха Володарского района ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО3 прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении главы администрации г.п.р.п. Решетиха Володарского района ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Володарского района Грищенков А.С. обратился в Володарский районный суд с протестом, в котором просит отменить постановление должностного лица, возвратить дело на новое рассмотрение, указав, что основанием возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении явился установленный в ходе проведенной прокуратурой района проверки факт неопубликования в единой информационной системе в установленный Федеральным законом от 05.04.32013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год. В постановлении указано, что ФИО1 на основании распоряжения администрации р.п.Решетиха от 27.03.2017 № 31-рл «отбывал отгулы» в счет ранее отработанного времени в период с 28.03.2017г. по 31.03.2017г. Кроме того, должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, сделан вывод об отсутствии у ФИО1 технической возможности для размещения указанного отчета в связи с нахождением в период с 20.03.2017г. по 30.03.2017г. компьютерного оборудования администрации р.п.Решетиха (ноутбука) в ремонте. Указанные выше доводы постановления не могут свидетельствовать об отсутствии в бездействии должностного лица состава вмененного ему административного правонарушения, поскольку нахождение ФИО1 в «отгулах» не может являться уважительной причиной неисполнения установленной законодательством обязанности, при том, что законодательством на исполнение данной обязанности предусмотрен значительный срок – 3 месяца. По той же причине не является уважительной причиной неисполнения указанной обязанности нахождение в период с 20.03.2017г. по 30.03.2017г. компьютерного оборудования администрации р.п.Решетиха (ноутбука) в ремонте. Кроме того, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено, что 30 и 31 марта 2017 года компьютерное оборудование (ноутбук) находилось в распоряжении администрации р.п.Решетиха. Полагает, что действиях главы администрации р.п.Решетиха ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Володарского района Костыгина П.А. доводы протеста поддержала.

Представитель Главы администрации г.п.р.п.Решетиха – ФИО2 с доводами протеста не согласилась, просила оставить постановление должностного лица без изменения.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении протеста, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлен факт неопубликования Администрацией г.п.р.п.Решетиха Володарского муниципального района Нижегородской области в единой информационной системе в установленный Федеральным законом от 05.04.32013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год.

17.10.2017г. в отношении Администрации г.п.р.п.Решетиха Володарского муниципального района Нижегородской области прокурором Володарского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, … устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ Судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении Администрации г.п.р.п.Решетиха должностное лицо исследовало представленные в материалы дела доказательства, и, исходя из оценки доказательств, пришел к выводам о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении Администрации г.п.р.п.Решетиха за отсутствием состава административного правонарушения.

Однако, указанные выводы должностного лица являются преждевременными.

В силу ст.24.1 КоАП РФ Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании распоряжения администрации р.п.Решетиха от 27.03.2017 № 31-рл находился в счет ранее отработанного времени в период с 28.03.2017г. по 31.03.2017г. В период с 20.03.2017г. по 30.03.2017г. компьютерное оборудование администрации р.п.Решетиха (ноутбук) находилось в ремонте.

Вместе с тем, должностным лицом при прекращении производства по делу не учтено, что законодательством на исполнение данной обязанности предусмотрен значительный срок – 3 месяца, а также, что в период с 01.01.2017г. по 19.03.2017г. компьютерное оборудование находилось в Администрации г.п.р.п.Решетиха, доказательств нахождения данного оборудования в неисправном состоянии и невозможности его использования в указанный период времени материалы дела не содержат.

Кроме того как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.30 ч.1.4 КоАП РФ вынесено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности либо его представителя.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

Из дела видно, что уведомление о составлении 17 октября 2017 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, хотя и адресовано последнему, направлялось по месту нахождения Администрации г.п.р.п.Решетиха и получено 16 октября 2017 года. Должностное лицо ФИО1 по месту жительства не извещался.

Данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что ФИО1 надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления постановления о возбуждении дела административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Указанным обстоятельствам оценка должностным лицом при вынесении постановления дана не была.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, указанные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО3 № 2329-ФАС52-АД-7.30-09/11-17 (249-НБ) от 14.12.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении главы администрации г.п.р.п. Решетиха Володарского района ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения, отменить, возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении главы администрации г.п.р.п. Решетиха Володарского района ФИО1 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области со дня вынесения, либо в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья <данные изъяты> И.А.Ермакова

<данные изъяты>