Решение № 12-384/2025 12-43/2026 от 12 января 2026 г. по делу № 12-384/2025

К делу № 12-43/2026 (12-384/2025)

23RS0040-01-2025-004295-86


Решение

по делу об административном правонарушении

13 января 2026 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Куличкиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Чеботаревой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу консультанта отдела правового обеспечения деятельности Министерства природных ресурсов Краснодарского края на постановление департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 24.06.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.14 КоАП РФ,

установил:

ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд города Краснодара с жалобой на постановление заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края № 205-2118 от 24.06.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.14 КоАП РФ. В обоснование указывает на то, что с 12.05.2025 г. по 25.05.2025 г. ФИО1 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, в период с 26.05.2025 г. по 12.10.2025 г. на больничном по беременности и родам.За указанный период времени от административного органа уведомления о вызове для составления протокола об административном правонарушении и для рассмотрения дела об административном правонарушении не получала.Считает назначенный штраф завышенным, к административной ответственности она привлекается впервые, должностным лицом финансового органа не рассмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения, вмененное правонарушение считает несущественным.Согласно жалобе ФИО1 просит суд восстановить пропущенный срок на подачу жалобы, отменить постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края № 205-2118 от 24.06.2025, прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения либо освободить от административной ответственности ввиду малозначительности.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила

Представитель департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд изучив жалобу, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 24.06.2025 года направлена в Первомайский районный суд города Краснодара согласно почтовой отметке 11.07.2025, то есть по истечении срока на обращение в суд, установленного статьей 30.3 КоАП РФ.

При этом, сведения о направлении копии вынесенного постановления адресату не представлены, в связи с чем в целях соблюдения прав на судебную защиту следует восстановить срок на подачу жалобы на данное постановление.

Из материалов дела следует, что решением Первомайского районного суда города Краснодара от 04.09.2025 года жалоба представителя ФИО1 на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края № 205-2118 от 24.06.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.14 КоАП РФ удовлетворена. Отменить постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края № 205-2118 от 24.06.2025 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 15.15.14 КоАП РФ.Освободить ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной статьей 15.15.14 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения, и ограничиться устным замечанием.

Решением Краснодарского краевого суда от 26.11.2025 г. жалоба заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 на решение судьи Первомайского районного суда города Краснодара 04.09.2025 г. удовлетворена. Решение судьи от 04.09.2025г. отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении № 205-2118 следует, чтов департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края из министерства финансов Краснодарского края поступило письмо от 02.04.2025 № 205-10.01-08-2118/25, согласно которому в нарушение п. 3 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации министерством природных ресурсов Краснодарского края не представлена информация о вынесенном апелляционном определении Краснодарского краевого суда от 21.11.2024 по делу № 33-39603/2024 (2-41/2024) в Министерство финансов Краснодарского края.

В соответствии с требованиями статьи 242.2 БК РФ МПР КК была направлена соответствующая информация в министерствофинансов Краснодарского края, а именно, информация о результатах рассмотрения дела в суде первой инстанции от 03.07.2024 года № 202-08.1-09-18737/24 и информация о результатах рассмотрения дела в суде кассационной инстанции от 18.03.2025 № 202-08.1- 07-6968/25.

В нарушение абзаца третьего пункта 3 статьи 242.2 БК РФ и п. 4 Порядка, информация от министерства природных ресурсов Краснодарского края о вынесенном определении Краснодарского краевого суда от 21Л1.2024 по делу № 33-39603/2024 (2- 41/2024) в Министерство финансов Краснодарского края не поступала.

В силу вышеприведенных норм бюджетного законодательства, информация о результатах обжалования судебного акта подлежит направлению в финансовый орган субъекта Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме.

Ввиду отсутствия в Бюджетном кодексе Российской Федерации норм о порядке исчисления сроков в рассматриваемом случае подлежат применению нормы, закрепленные в гражданском законодательстве.

Согласно положениям статей 190, 191 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом срок определяется календарной датой, истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Течение срока, определённого периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Учитывая, что согласно информации, размещенной в государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Правосудие», мотивированное определение суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении жалобы ответчика на решение суда первой инстанции изготовлено - 25.11.2024, информация о результатах обжалования судебного акта по делу № 33-39603/2024 подлежала направлению в Министерство финансов Краснодарского края в срок до 05.12.2024 года.

Таким образом, предусмотренный пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 Порядка срок предоставления в финансовый орган субъекта Российской Федерации информации исчислялся с 25.11.2024 года и истек 05.12.2024 года.

По статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

Как отражено в статье 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с информацией, представленной министерством природных ресурсов Краснодарского края, в период с 21.11.2024 года по 06.12.2024 года, сопровождение дела № 2-41/2024 осуществлялось консультантом отдела правового обеспечения деятельности министерства управления правовой работы, государственной службы и кадров - ФИО1

Данные обстоятельства явились основанием для вынесения 24.06.2025 года заместителем руководителя департамента ФБН КК Крыловой постановления о привлечении должностного лица - ФИО1 к административной ответственности по 15.15.14 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края № 205-2118 от 24.06.2025 консультант отдела правового обеспечения деятельности министерства управления правовой работы, государственной службы и кадров министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.14 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно указанной нормы, несоблюдение главным распорядителем бюджетных средств, представлявшим в суде интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, срока направления в соответствующий финансовый орган информации о результатах рассмотрения дела, о наличии оснований и результатах обжалования судебного акта - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Бюджетным законодательством РФ для главных распорядителей бюджетных средств, представлявших интересы Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в суде, строго установлены сроки направления в соответствующий финансовый орган информации. Обязательному предоставлению подлежит информация о результатах рассмотрения дела, а при наличии оснований для обжалования судебного акта - предоставление информации о результатах обжалования судебного акта.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражена в виде нарушения лицом привлекаемым к административной ответственности указанных сроков.

В качестве субъектов административной ответственности могут выступать только должностные лица.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «? государственной гражданской службе Российской Федерации» профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

Согласно статье 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства от 01.10.2024 года № 288-л «О назначении ФИО1» ФИО1 назначена на должность консультанта отдела правового обеспечения деятельности министерства управления правовой работы, государственной службы и кадров министерства природных ресурсов Краснодарского края.

Согласно разделу 3 должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность главного консультанта отдела взыскания и разрешения споров о правах и сделках в отношении земельных участков в юридическом управлении департамента имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного первым заместителем руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края 09.08.2023 (далее также должностной регламент), в целях реализации полномочий и функций, предусмотренных Положением об отделе, гражданский служащий отдела, замещающий должность главного консультанта отдела, обязан, в том числе, защищать интересы департамента в судах, арбитражных судах, третейских судах, правоохранительных органах (при наличии доверенности), а также подготавливать письма департамента и обеспечивать их направление в министерство финансов Краснодарского края с указанными в абзацах 2, 3, 4 пункта 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации сведениями о результатах рассмотрения судебного дела, о наличии оснований и результатах обжалования вынесенного решения в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что должностное лицо – ФИО1 допустиланарушение, а именно не обеспечила надлежащее соблюдение требований бюджетного законодательства.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица ФИО1 к исполнению своих правовых обязанностей, установленных законодательством.

Таким образом, в действиях должностного лица консультанта правового обеспечения деятельности министерства управления правовой работы, государственной службы и кадров министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО1 установлены признаки административного правонарушения предусмотренного статьей 15.15.14 КоАП РФ.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные гл. 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами и его действия правильно квалифицированы по ст. 15.15.14 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела установлены исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 205-2118, постановлением заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края № 205-2118 от 24.05.2025 года, предусмотренном ст.15.15.14 КоАП РФ, приказом департамента природных ресурсов и государственного экологического надзора Краснодарского края о полномочиях по подписанию и утверждению документов от 22.02.2012 г., приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края №388-4 от 01.102.2024 г. «О назначении ФИО1», должностным регламентом от 16.03.2023 г.

Доводы ФИО1 относительного не уведомления её об административном расследовании дела об административном правонарушении несостоятельны ввиду следующего.

Министерством природных ресурсов в департамент предоставлена светокопия паспорта ФИО1, в которой указан адрес регистрации: <адрес>, а также сведения о фактическом месте проживания: <адрес>. Представленными материалами подтверждается направление в место регистрации и фактического проживания ФИО1 Согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений уведомления возвращены отправителю из-за истечения срока хранения 07.06.2025 г., в связи с чем протокол составлен в отсутствие ФИО1

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой обистечении срока хранения (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, составление протокола, а также рассмотрение дела осуществлено в отсутствие ФИО1, надлежащим образом уведомленной о времени и дате составления протокола, а также его рассмотрения.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания заместителем руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края верно учтены характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, кроме того надлежащим образом дана оценка отсутствию обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 15.15.14 КоАП РФ.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Приведенные в постановлении заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения, поэтому не могут служить основанием к отмене обжалуемого постановления.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении предусмотренного статьей 15.15.14 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении 2 лет со дня совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.14 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что заместителем руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вывод административного органа основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана заместителем руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края по правилам, предусмотренным действующим доказательством.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края № 205-2118 от 24.06.2025 г. подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.4, 30.7-30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края № 205-2118 от 24.06.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - консультанта отдела правового обеспечения деятельности министерства управления правовой работы, государственной службы и кадров министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Куличкина