Решение № 12-3093/2026 от 16 апреля 2026 г. по делу № 12-3093/2026

Дело № 12-3093/2026

УИД-23RS0031-01-2026-003078-59


РЕШЕНИЕ

17 апреля 2026 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Залесный С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Флексогарант» на постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 №.25/1335П-3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Флексогарант»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 №.25/1335П-3 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Флексогарант» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Флексогарант» обратилось с жалобой, в которой просит признать егонезаконным и отменить указанное постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Заявитель считает постановление незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя, создавая для общества дополнительные необоснованные расходы в виде штрафов, создает угрозу приостановки деятельности при повторных жалобах. В связи с чем, заявитель полагает, что оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

По результатам административного расследования, установлено, что на земельном участке, на котором общество осуществляет свою производственную деятельность, на парковке на дерновом покрытии размещены (складированы) отходы производства и потребления отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, представленные обрезками квадратной трубы, арматурой, кусками профилированного листа, тарой из-под лакокрасочных материалов и другими.

В то же время, во вменяемом предприятию правонарушении отсутствуют все элементы состава, необходимые для квалификации его как правонарушения.

Так, ООО «Флексогарант» ведет свою производственную деятельность на участке с кадастровым номером 23:07:0901035:66, категория земель «Земли населенных пунктов», разрешенное использование «Производственная деятельность» [6.0], «Склады» [6.9]. Указанный земельный участок принадлежит ФИО3 (собственность, номер и дата регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ). Указанный земельный участок предан в аренду арендатору ООО «Флексогарант» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Арендатором земельного участка ООО «Флексогарант» были получены в установленном законом порядке разрешения на строительство (далее РНС) в отношении трех складских помещений на земельном участке:

- PHC № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ;

- PHC 23-07-15-2025 от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ;

- PHC 23-07-16-2025 от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Флексогарнт» заключило договоры на строительство указанных зданий с ИП ФИО4 (ИНН <***>):

-договор № на устройство фундамента офисного здания от ДД.ММ.ГГГГ;

-договор № подряда на осуществление строительных работ от ДД.ММ.ГГГГ;

-договор № подряда на осуществление строительных работ от ДД.ММ.ГГГГ;

-договор № подряда на осуществление строительных работ от ДД.ММ.ГГГГ;

-договор № подряда на осуществление строительных работ от ДД.ММ.ГГГГ.

Договоры являются типовыми, п. 5.5.4 обязывает подрядчика соблюдать законодательство в области обращения с отходами, а также обязывает его самостоятельно убирать за собой мусор и нести ответственность за это:

«5.4. Соблюдать законодательство в области охраны окружающей среды, экологии и обращения с отходами, складировать и утилизировать мусор, возникающий в ходе строительных работ, в соответствии с требованиями законодательства РФ. Подрядчик самостоятельно несет ответственность за нарушения в области охраны окружающей среды, экологии и обращения с отходами».

В связи с чем договорами строительного подряда предусмотрена обязанность подрядчика по установленному обращению с отходами, образовавшимся в результате стройки, а также ответственность подрядчика за соблюдение законодательства по обращению с отходами.

Так, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, представляет собой несоблюдение обществом требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Деяние выражается в форме действий или бездействия при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов.

При этом доказыванию подлежит как факт наступления вредных последствий, так и факт совершения именно лицом, привлекаемым к ответственности, неправомерных действий или бездействия, которые привели к несанкционированному складированию отходов. Кроме того, подлежит доказыванию наличие причинной связи между действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий.

ООО «Флексогарант» предприняло все зависящие от него меры по минимизации вредных последствий от ведения строительства, от возможных отходов, образовавшихся в результате такого строительства путем:

1. заключения договора с подрядчиком и возложения на него обязательства по сбору и вывозу строительного мусора и отходов, что зафиксировано документально;

2. назначения ответственным генерального директора ФИО3 приказом от ДД.ММ.ГГГГ № за обращение с отходами.

ООО «Флексогарант» полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют все элементы состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, а именно – отсутствие виновных действий предприятия, ненадлежащий субъект правонарушения - это либо генеральный директор ООО «Флексогарит», либо подрядчик ИП ФИО4 (ИНН <***>).

Материалы административного дела не содержат доказательств, с достоверностью подтверждающих, что именно действиями ООО «Флексогарант» допущено несанкционированное складирование отходов на земельном участке с кад. номером 23:07:0901035:66.

В судебном заседании представитель ООО «Флексогарант» по доверенности ФИО5 доводы жалобы поддержала, предоставила ходатайство об уточнении требований заявителя, согласно которого просила заменить наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. на предупреждение, назначенное по постановлению №.25/1335П-3 от ДД.ММ.ГГГГ, за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Флексогарант» старшим государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2

Представитель министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения, предоставив возражения, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> Краснодарского края проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, атмосферного воздуха в отношении ООО «Флексогарант» по адресу: Краснодарский край, <адрес> «Б».

По результатам проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Флексогарант» по факту наличия в его действиях признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении, поступивших из прокуратуры <адрес>, заместителем начальника управления регионального государственного контроля (надзора) министерства ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания №.25/1335П-3, заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, на него наложен административный штраф в размере 50 000 руб.

В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ территории предприятия ООО «Флексогарант» по адресу: Краснодарский край, <адрес> Б в границах земельного участка кадастровым номером 23:07:0901035:66 установлено, что в точке с географическими координатами 45. 07"49.3 №.11"12.9Е на парковке на дерновом покрытии размещены (складированы) отходы производства и потребления отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (ФККО: 34321001205), представленные обрезкам квадратной трубы, арматурой, кусками профилированного листа, тарой из-под лакокрасочных материалов и другими.

Допущенное заявителем нарушение выразилось в несоблюдении следующих требований законодательства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу требований ст. 58 Конституции РФ, каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских сельских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Исходя из положений ст. 13 Земельного Кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. B целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Положениями п. п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Однако в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях заявителя усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, то есть несоблюдение требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Как следует из содержания жалобы, заявитель ведет свою деятельность на участке с кадастровым номером 23:07:0901035:66, категория земель «Земли населенных пунктов», указанный земельный участок передан в аренду арендатору ООО «Флексогарант» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Арендатором в установленном порядке получены разрешения на строительство в отношении трех складских помещений на земельном участке. Договорами строительного подряда предусмотрена обязанность подрядчика по установленному обращению с отходами, образовавшимся в результате стройки, а также ответственность подрядчика за соблюдение законодательства по обращению с отходами.

Установлено, что заявителем заключен договор на строительство зданий (в результате чего образовались строительные отходы) на земельном участке ООО «Флексогарант» с ИП ФИО4 (ИНН <***>). Пункт договора 5.5.4 обязывает подрядчика соблюдать законодательство в области обращения с отходами, а также обязывает его самостоятельно убирать за собой мусор и нести ответственность за это.

Однако в соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе обязан следить за проведением на земельном участке работ в соответствии с действующим природоохранным законодательством РФ. Невыполнение условий договора подряда подрядчиком ИП ФИО4, повлекшее за собой административную ответственность заявителя, предусмотренную ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившуюся в накоплении отходов производства и потребления с нарушением установленных норм, относится к гражданско-правовым отношениям за несоблюдение условий заключенного договора подряда и не является предметом рассмотрения настоящего спора в рамках дела об административном правонарушении.

Несогласие заявителя с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностными лицами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, в деле, основанием для отмены обжалуемого подлежащих применению постановления не является.

Назначенное наказание соответствует санкции ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и отвечает целям административного наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Таким образом, заявитель обоснованно подвергнут административному штрафу.

Также, представитель министерства природных ресурсов Краснодарского края предоставила возражения на ходатайство об уточнении требований, согласно которым при принятии решения относительно назначения административного наказания ООО «Флексогарант» основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствовали по следующим обстоятельствам.

В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ возможна замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела ІІ настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В данном случае из материалов дела не усматривается, что имеется совокупность перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ условий, поскольку выявленное нарушение, а именно размещение отходов производства и потребления, располагающихся на открытой почве без защиты от атмосферных осадков влечет за собой угрозу причинения вреда окружающей среде, выраженное в деградации и ухудшении плодородия почв, загрязнение подземных вод и другие негативные последствия для окружающей среды.

Вместе с тем при принятии решения учтено, что согласно п. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела ІІ настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Таким образом, при назначении административного наказания учитывались характер и обстоятельства совершенного правонарушения и с учетом исключительных обстоятельств, на основании п. 2. ст. 4.1.2 КоАП РФ должностным лицом было принято решение о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в размере от половины минимального размера (минимальной величины) в связи с тем, что на момент совершения административного правонарушения юридическое лицо ООО «Флексогарант» состояло в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного считает, что вышеуказанное постановление министерства является законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителя ООО «Флексогарант» ФИО5, представителя министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО6, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> Краснодарского края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Флексогарант», ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения материалов заместителем начальника управления регионального государственного контроля (надзора) министерства ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания №.25/1335П-3, ООО «Флексогарант» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, на него наложен административный штраф в размере 50 000 руб. по следующим основаниям:

«В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ территории предприятия ООО «Флексогарант» по адресу: Краснодарский край, <адрес> Б в границах земельного участка кадастровым номером 23:07:0901035:66 установлено, что в точке с географическими координатами 45. 07"49.3 №.11"12.9Е на парковке на дерновом покрытии размещены (складированы) отходы производства и потребления отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (ФККО: 34321001205), представленные обрезкам квадратной трубы, арматурой, кусками профилированного листа, тарой из-под лакокрасочных материалов и другими», что выразилось в несоблюдении норм действующего законодательства, при этом, ООО «Флексогарант» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается наличие в действиях ООО «Флексогарант» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы заявителя о замене наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. на предупреждение суд считает несостоятельными в связи с отсутствием оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку выявленное нарушение, а именно размещение отходов производства и потребления, располагающихся на открытой почве без защиты от атмосферных осадков влечет за собой угрозу причинения вреда окружающей среде, выраженное в деградации и ухудшении плодородия почв, загрязнение подземных вод и другие негативные последствия для окружающей среды.

Также, при назначении административного наказания ООО «Флексогарант» учитывались характер и обстоятельства совершенного правонарушения и с учетом исключительных обстоятельств, на основании п. 2. ст. 4.1.2 КоАП РФ должностным лицом было принято решение о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в размере от половины минимального размера (минимальной величины).

Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в связи с чем обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления по доводам жалобы не установлено. Положения КоАП РФ при рассмотрении дела не нарушены.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 №.25/1335П-3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Флексогарант» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ООО «Флексогарант» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: