Решение № 2А-560/2023 от 3 декабря 2023 г. по делу № 2А-560/2023

№ 2а-560/2023

10RS0006-01-2023-000795-71


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 4 декабря 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, администрации Лахденпохского муниципального района Республики Карелия о признании незаконными решений и понуждении к действиям,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее – Управление, Управление Росреестра по <адрес>), администрации Лахденпохского муниципального района по следующим основаниям.

ФИО1 является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером № (далее – земельный участок). ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее МФЦ) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «ведение садоводства». Уведомлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в государственном кадастровом учете отказано, поскольку письмо администрации Лахденпохского муниципального района (исх. №/№ от ДД.ММ.ГГГГ) содержит сведения о том, что Генеральный план Куркиекского сельского поселения, утверждённый решением Совета Лахденпохского муниципального района LXXVI заседания № от ДД.ММ.ГГГГ, решением Верховного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ признан недействующим. Документы об изменении вида разрешённого использования данного земельного участка администрацией не издавались. В связи с этим, Управление Росреестра по <адрес> направило в адрес заявителя отказ, ссылаясь на отсутствие оснований для внесения сведений о виде разрешенного использования земельного участка в связи с его выбором, в связи с наличием сведений об отсутствии Генерального плана на территории, где расположен земельный участок.

На основании изложенного, уточнив заявленные требования, административный истец просила:

- признать незаконным письмо администрации Лахденпохского муниципального района исх.№/№-и от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным уведомление Управления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственном кадастровом учете;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить государственную регистрацию изменения вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № на «ведение садоводства».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Административный истец, представители административных ответчиков и заинтересованных лиц, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали.

В письменном отзыве представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> просили в удовлетворении требований отказать, поскольку ДД.ММ.ГГГГ администрация Лахденпохского муниципального района в ответе на межведомственный запрос не представила информацию о территориальной зоне, в которой расположен земельный участок, сообщив, что Генеральный план Куркиекского сельского поселения, утверждённый решением Совета Лахденпохского муниципального района LXXVI заседания № от ДД.ММ.ГГГГ, решением Верховного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ признан недействующим. Администрация начала разработку проекта генерального плана Куркиекского сельского поселения. Документы об изменении вида разрешенного использования земельного участка администрацией не издавались. Обратили внимание на невозможность изменения вида разрешенного использования земельного участка при условии получения вышеуказанной информации на межведомственный запрос, поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения о границах территориальной зоны, в которой расположены земельные участки, соответственно, государственный регистратор прав не имеет возможности определить расположение земельного участка в соответствующей территориальной зоне. Указанные сведения представляет орган местного самоуправления на основании запроса органа регистрации прав.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление через МФЦ с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «ведение садоводства».

Уведомлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в государственном кадастровом учете отказано по тем основаниям, что Генеральный план Куркиекского сельского поселения, утверждённый решением Совета Лахденпохского муниципального района LXXVI заседания № от ДД.ММ.ГГГГ, решением Верховного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ признан недействующим. Документы об изменении вида разрешённого использования данного земельного участка администрацией не издавались.

Из письма Администрации Лахденпохского муниципального района исх.№/ЛАХДЕН-и от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Генеральный план Куркиекского сельского поселения, утверждённый решением Совета Лахденпохского муниципального района LXXVI заседания № от ДД.ММ.ГГГГ, решением Верховного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ признан недействующим. Администрация начала разработку проекта генерального плана Куркиекского сельского поселения. Документы об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка администрацией не издавались.

Административный истец, не согласившись с принятыми решениями Управления, оформленным в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе государственного кадастрового учета земельного участка, письма администрации Лахденпохского муниципального района исх.№-и от ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п.2 ч.2 ст.14 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015 одним из оснований государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Частью 1 статьи 29 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015 установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении такой регистрации.

В ст. 26 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015 указаны основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе на том основании, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ч. 1).

Частью 1 статьи 27 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015 предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Таким образом, последствием не устранения причин, по которым процедура проведения кадастрового учета была приостановлена, является принятие регистрирующим органом решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Согласно пункту 70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07 июня 2017 года № 278 (далее - Административный регламент), уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления. Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом № 221-ФЗ.

В соответствии с пунктом 71 названного Административного регламента уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов. Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 239 Административного регламента установлено, что в случае если документы, дополнительно представленные заявителем, устраняют ранее выявленные причины приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав возобновляются со дня представления дополнительных документов на срок, оставшийся (неистекший) до приостановления. В случае если документы, дополнительно представленные заявителем, не устраняют ранее выявленные причины приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (отсутствуют необходимые сведения или сведения не исправлены либо дополнительно представленные документы выявили новые основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав), орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием причин, препятствующих их осуществлению.

Возможность обжалования заинтересованным лицом в суд приостановления и (или) отказа в государственной регистрации прав прямо закреплена в ч. 12 ст. 29 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015.

Согласно положениям части 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ч. 3 ст. 3 ЗК РФ).

С учетом положений пункта 2 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статье 30 Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее ГрК РФ) границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав соответствующих правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Основанием для отказа регистрации заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности административного истца, с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «ведение садоводства», выраженном в решении Управления, оформленном в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, послужил ответ администрации Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на межведомственный запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что Генеральный план Куркиекского сельского поселения, утверждённый решением Совета Лахденпохского муниципального района LXXVI заседания № от ДД.ММ.ГГГГ, решением Верховного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ признан недействующим полностью с момента его принятия. Администрация начала разработку проекта Генерального плана Куркиекского сельского поселения. Таким образом, администрация Лахденпохского муниципального района не предоставила информацию о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №.

С данным решением суд согласиться не может по следующим основаниям.

На основании решения Верховного Суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, решение Совета Лахденпохского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Куркиекского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия» признано недействующим полностью с момента принятия.

Пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» предусмотрено, что в случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (часть 4 статьи 216 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Следует иметь в виду, что, поскольку при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов полномочия судов ограничены проверкой законности соответствующих актов, данная правовая норма подлежит применению лишь в случаях, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа, организации или лица принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта.

Поскольку признание Верховным Судом Республики Карелия недействующим решения Совета с даты его принятия не повлекло за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а отмененный нормативный правовой акт не содержит обязанности соответствующего органа, организации или лица принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта, суд обоснованно не возложил на орган местного самоуправления обязанности принять новый нормативный правовой акт.

Положениями Закона Республики Карелия от 04.07.2012 № 1619-ЗРК «О нормативных правовых актах Республики Карелия» установлено, что нормативный правовой акт или его отдельные положения прекращают своё действие в случае принятия (издания) нового акта той же юридической силы, которому противоречат нормативные предписания ранее изданного акта (его отдельные положения) или который поглощает ранее изданный акт (его отдельные положения). Ранее принятый (изданный нормативный правовой акт (его отдельные положения) подлежит признанию утратившим силу, отмене органом, принявшим акт, или иным уполномоченным органом. Таким образом, ранее изданный нормативный правовой акт признается утратившим силу только в случае его прямой отмены вновь принятым нормативным правовым актом.

Решение Совета Куркиекского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана Куркиекского сельского поселения» и Решение Совета Куркиекского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Куркиекского сельского поселения» не были отменены (признаны утратившими силу) Решением № от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, данные решения продолжают действовать.

Таким образом, на территории Куркиекского сельского поселения должно действовать Решение Совета Куркиекского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана Куркиекского сельского поселения» (в редакции трех изменивших его решений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) и решение Совета Куркиекского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Куркиекского сельского поселения» (в редакции пяти изменений его решений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемым ответом администрации Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на межведомственный запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в части не указания сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения требований, заявленных к администрации Лахденпохского муниципального района.

Вместе с тем, требование административного истца о признании незаконным уведомления Управления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственном кадастровом учете, удовлетворению не подлежит, поскольку в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о границах территориальной зоны, в которой расположены земельные участки. Государственный регистратор прав не имеет возможности определить расположение земельного участка в соответствующей территориальной зоне. Данные сведения предоставляет орган местного самоуправления на основании запроса органа регистрации прав.

По убеждению суда, нарушенное право административного истца должно быть восстановлено путем признания незаконным ответа администрации Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на межведомственный запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в части не указания сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, и возложении на Управление обязанности, при отсутствии иных оснований для отказа, осуществить государственную регистрацию изменения вида разрешенного использования в отношении земельного участка, с учетом действующего на момент подачи заявления законодательства, поскольку сведений о том, что иные основания для приостановления проверялись Управлением при рассмотрении указанного заявления, не имеется, а суд в рамках административного судопроизводства не вправе предрешать рассмотрение вопроса по существу, входящего в полномочие другого органа.

С учётом удовлетворения требований административного истца к администрации Лахденпохского муниципального района в полном объеме, в соответствии со ст.111 КАС РФ с администрации Лахденпохского муниципального района в пользу ФИО3 подлежит взысканию судебные расходы в виде госпошлины в сумме 300 рублей, оплаченной административным истцом при уточнении требований.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ администрации Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на межведомственный запрос Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части не указания сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, при отсутствии иных оснований для отказа, осуществить государственную регистрацию изменения вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1, с «ведение личного подсобного хозяйства» на «ведение садоводства».

Взыскать с администрации Лахденпохского муниципального района в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении остальных требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Назарова

Мотивированное решение составлено 6 декабря 2023 года.