Решение № 2-2457/2020 2-2457/2020~М-2067/2020 М-2067/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2-2457/2020

УИД: 66RS0044-01-2020-004373-37

Дело № 2-2457/2020


Решение

именем Российской Федерации

13 октября 2020 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Карапетян Е.В.,

при секретаре судебного заседания Курбановой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании при использовании видеоконференцсвязи гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №5 о восстановлении срока постановки на учет, как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности поставить на учет, как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

установить:

ФИО1 обратился с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №5 о восстановлении срока постановки на учет как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности поставить на учет как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В судебном заседании истец ФИО1, на заявленных требованиях настаивал, суду пояснил, что относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Его опекуном была назначена бабушка ФИО2, так как его мать ФИО4 была лишена родительских прав, а данные о его отце в свидетельстве о рождении указаны со слов матери. Он был зарегистрирован по адресу <адрес>, но данного дома уже нет. Выписан он был в связи с осуждением. Кроме того, с бабушкой опекуном он практически не жил, жил в интернате п. Новоуткинск. Какого-либо жилого помещения он не имеет, материальное положение не позволяет ему приобрести жилье. Находится в местах лишения свободы с 2008 года. Был осужден 30.01.2008 Первоуральским городским судом по ст.161 ч.1 Уголовного кодекса Российской Федерации к 9 месяцам лишения свободы; 01.09.2008 Первоуральским городским судом по ст.158 ч.2 п.»в», ст.158 ч.2 п.»в», ст.30 ч.3, ст.158 ч.2 п.»б», ст.166 ч.2 п.»а», ст.166 ч.2 п.»а», ст.167 ч.2 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам 6 месяцам лишения свободы, с частичным присоединением приговора от 30.01.2008, на основании ч.5 ст.69 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам 7 месяцам лишения свободы. Освобожден 01.07.2010 по отбытию наказания. 18.11.2010 Первоуральским городским судом был вновь осужден по ч.2 ст.162 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком 6 лет. Следующая судимость от 13.04.2012 Первоуральским городским судом по п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком 6 мес., с частичным присоединением на основании ч.5 ст.69 УК РФ наказания по приговору от 18.11.2010, общий срок определен к наказанию в виде лишения свободы сроком на 6 лет 1 мес.. 22.05.2012 Чкаловским районным судом г.Екатеринбурга по ч.2 ст.313 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы 1 год 6 мес., с частичным присоединением на основании ч.5 ст.69 УК РФ наказания по приговору от 13.04.2012 к наказанию в виде лишения свободы сроком 6 лет 8 месяцев. 15.02.2017 был освобожден по отбытию наказания, а 21.03.2018 Первоуральским городским судом был осужден по п.«б» ч.3 ст.111 УК РФ к наказанию виде лишения свободы сроком 8 лет. По данному приговору суда в настоящее время отбывает наказание. Когда выходил на свободу, обращался в Управление социальной политики, но они не хотели с ним разговаривать, каждый раз говорили «приходите завтра». При этом ему были выданы какие-то бумаги, н тоже что-то приносил. Находясь в местах лишения свободы, он не знал о том, что имеет право на предоставление жилого помещения, поэтому не воспользовался правом на постановку на учет, юридически не грамотен. Органы социальной политики обязаны были поставить его на учет в целях получения жилого помещения, и предоставить ему жилое помещение во внеочередном порядке.

Представитель ответчика Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 ФИО7, участвующая в деле по доверенности от 10.01.2020 №198/оп, выданной сроком до 31.12.2020, возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что истец достиг 23 лет в 2014 году, и до данной даты, в установленный законом срок, мог обратиться с заявлением о постановке его на учет для получения жилья. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Учетное дело ФИО1 Управлению жилищным отделом Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Первоуральск (далее - жилищный отдел КУИ Администрации) не передавалось. В списке детей-сирот, состоящих на учете в жилищном отделе КУИ Администрации, переданном Управлению ФИО1 не значился.

Функции органа опеки были переданы Управлению социальной политики по г. Первоуральску в 2008 году. Функции ведения учета на Управление возложены с 01.01.2013.

Обстоятельств, объективно препятствующих встать истцу на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет, не имелось. Нахождение в местах лишения свободы не является уважительной причиной и не препятствовало истцу подать заявление в установленный срок.

В соответствии с вышеуказанным ФИО1 имел право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, в установленном порядке не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не реализовал это право по состоянию на 1 января 2013 года. В отсутствие каких-либо уважительных причин ФИО1 не был соблюден установленный законодательством Российской Федерации порядок постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до достижения им возраста 23 лет (до 17 октября 2014 года).

Ответчиком в письменном виде представлены возражения на исковое заявление, которые приобщены к материалам дела.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При вынесении решения суд принимает во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 19.10.2010 N 1281-О, N 1282-О-О, от 24.01.2013 N 120-О.

Абз.4 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется.

Предоставление жилого помещения лицам старше 23-летнего возраста, которые ранее относились к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, возможно только при наличии уважительных причин, которые свидетельствовали бы о невозможности своевременной реализации данного права, либо о наличии препятствий для реализации данного права.

Поскольку истцу ФИО1 исполнилось 28 лет, подтвердить его право на внеочередное обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», возможно только в судебном порядке.

Само по себе, отсутствие истца на учете для получения жилья до достижения 23 лет как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа ему в удовлетворении требования об обеспечении жильем, поскольку причины, по которым он не мог встать на такой учет и реализовать свое право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, следует признать уважительными.

В каждом конкретном случае при возникновении спора надлежит устанавливать причины, по которым лицо, имевшее право на обеспечение жилым помещением по соответствующему договору найма как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не было поставлено на соответствующий учет, не было обеспечено жилым помещением. При наличии обстоятельств, указывающих на объективные и исключительные причины, не позволившие гражданину до 23 лет обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, право такого гражданина на предоставление мер социальной поддержки может быть восстановлено в судебном порядке.

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 1994 году остался без попечения родителей.

Согласно журналу первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, имеется запись № от 11.08.1994 о ребенке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Согласно имеющейся информации ФИО1 был передан под опеку бабушке ФИО2, проживающей по адресу: <адрес> в связи с тем, что родители ребенка: мать — ФИО4, арестована, отец -ФИО8, вписан в свидетельство о рождении ребенка со слов матери.

Согласно журналу учета родителей, лишенных родительских прав имеется запись № об ограничении в родительских правах ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (решение Первоуральского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно журналу учета родителей, лишенных родительских прав имеется запись № о лишении родительских прав ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (решение Первоуральского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением Главы Администрации г.Первоуральска № от 15.08.1994 года «О назначении опеки над несовершеннолетним ФИО1», опекуном ребенка назначена ФИО6.

Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 04.11.1998 ФИО14 была ограничена в родительских правах в отношении сына ФИО1, ребенок передан на попечение ФИО15

По сведениям Администрации г.о.Первоуральск от 08.09.2020 №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных помещения, предоставляемых по договорам социального найма, не значиться/не значился. Договоров о предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда с ФИО1 не заключалось.

По информации Западное БТИ, Росреестра по Свердловской области ФИО1 собственником объектов недвижимого имущества не значится.

По информации ответчика в Управление социальной политики по г. Первоуральску с заявлением о постановке на учет для целей предоставления специализированного жилого помещения истец не обращался.

Вместе с тем, суд учитывает, что согласно ч. ч. 2 - 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 настоящей статьи.

На момент возникновения у ФИО1 права на получение жилья в соответствии со ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» учет данной категории лиц осуществлялся органом местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ истец достиг возраста 18 лет, а ДД.ММ.ГГГГ - возраста 23 лет.

ФИО1 относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и на момент помещения его в школу-интернат на полное государственное обеспечение за ним не закреплялось какое-либо жилье, соответственно, до достижения возраста 23 лет он обладал правом постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо специальной категории, однако, не был поставлен на учет по независящим от него причинам, а именно в связи с ненадлежащим выполнением органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых он обучался и воспитывался, обязанностей по защите его жилищных прав, по разъяснению ему права на получение жилья в льготном порядке.

Суд также принимает во внимание, что в период с 30.01.2008 по 01.07.2010 ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы, Освобожден 01.07.2010 по отбытию наказания. Однако 18.11.2010 снова осужден к лишению свободы. 15.02.2017 освобожден по отбытию наказания. 21.03.2018. вновь осужден к наказанию, по которому в настоящее время отбывает наказание, окончание срока – 16.10.2025.

ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Однако согласно предоставленной информации ПМКУ «РКЦ» от 18.06.2020 ФИО1 не зарегистрирован в вышеуказанном жилом помещении.

В соответствии с ч.3 ст.36, ч.3 ст.34 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы; надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляет орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных.

До 01.01.2013 на Администрацию г.о. Первоуральск была возложена обязанность по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями, они обязаны были разъяснить ФИО1 его право на предоставление жилого помещения, предназначенного для детей-сирот и детей? оставшихся без попечения родителей, и принять меры по постановке его на учет.

Правовые основания для обеспечения истца жилым помещением имелись еще до достижения им возраста 23 лет. Однако ни опекун, ни попечитель, а также органы опеки и попечительства, обязанные осуществлять защиту лиц данной категории, своевременно не приняли мер по защите жилищных прав истца.

Установленные по настоящему делу обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о наличии уважительных причин, препятствовавших ФИО1 своевременно реализовать свое право на обеспечение жилым помещением в установленный законом срок. Учитывая правила п. 9 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, а также то, что право ФИО1, который относился к категории лиц из числа детей-сирот, на получение жилого помещения не реализовано, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №5 о признании права на предоставление жилого помещения, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, обязании поставить на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Во исполнение Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ (вступившим в силу с 01.01.2013) Правительством Свердловской области были приняты нормативные акты, регламентировавшие порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам из специализированного жилищного фонда на территории Свердловской области.

В соответствии с п.п.1 п.1 Постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченными исполнительными органами государственной власти Свердловской области определены: Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в части приобретения жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, принятия решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилых помещений и заключения с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства»; Министерство социальной политики Свердловской области в части формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Согласно Порядку предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП (п.п.3, 4), в соответствии с государственной программой Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года» обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам, является государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

В соответствии с п. 3, 7, 8, 9 Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП, жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, находящиеся в оперативном управлении Фонда (далее - жилые помещения), предоставляются детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по договорам найма специализированных жилых помещений однократно. Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. В приказах Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области указывается фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адрес и общая площадь предоставляемого жилого помещения. Фонд в течение 7 рабочих дней от даты получения из управлений социальной политики предложений по распределению построенных (приобретенных) жилых помещений осуществляет подготовку проектов приказов о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, и направляет в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области для принятия. Министерство строительство и развития инфраструктуры Свердловской области в течение 3 рабочих дней осуществляет принятие приказа о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета. Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, и приказы Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты принятия приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в двух экземплярах, подписанных со стороны Фонда, в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений в одном экземпляре возвращаются управлениями социальной политики в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. Срок действия договоров найма специализированных жилых помещений составляет пять лет.

Суд считает подлежащими удовлетворению требования истца о восстановлении срока для постановки на учет для предоставления жилого помещения, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, а также о обязании поставить на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №5 о восстановлении срока постановки на учет, как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности поставить на учет, как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок для постановки на учет для предоставления жилого помещения, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 поставить ФИО1 на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 октября 2020 года

Председательствующий Е.В. Карапетян