Решение № 12-3760/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 12-3760/2018

Судья – Бахмутов А.В. Дело № 12-3760/2018


Р Е Ш Е Н И Е

24 октября 2018 г. г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Малаева В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главного государственного лесного инспектора Краснодарского края < Ф.И.О. >3 на решение судьи Апшеронского районного суда Краснодарского края от 21 мая 2018 г. с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование

установил:

постановлением главного государственного лесного инспектора Краснодарского края < Ф.И.О. >3 по делу об административном правонарушении <...> от <...> (далее также – административный орган) индивидуальный предприниматель ФИО1 < Ф.И.О. >7 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, < Ф.И.О. >1 обратился с жалобой в Апшеронский районный суд Краснодарского края.

Решением судьи Апшеронского районного суда Краснодарского края от <...> постановление административного органа по делу об административном правонарушении <...> от <...> отменено и прекращено производство по делу.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, административный орган просит решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от <...> отменить, ссылаясь на то, что обжалуемое решение вынесено в нарушение требований КоАП РФ, на основании противоречивых доказательств, без полного исследования всех материалов дела.

С жалобой административный орган подал ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование решения Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от <...>

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, обжалуемое решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от <...> получено административным органом <...>, что подтверждается сопроводительным письмом (л.д. 87), жалоба направлена в районный суд <...>

Таким образом, судья краевого суда полагает жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края на решение судьи Апшеронского районного суда Краснодарского края от <...> поданной в срок.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, возражения, выслушав представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности < Ф.И.О. >4, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, <...> ведущим консультантом отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства министерства природных ресурсов Краснодарского края < Ф.И.О. >5 составлен протокол об административном правонарушении <...> в отношении ИП < Ф.И.О. >1.

<...> в 13 часов 00 минут на территории Апшеронского лесничества Гуамского участкового лесничества в квартале <...>, части выделов <...> при проведении контрольного выезда в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства на территории лесного фонда Российской Федерации, а также привлечения виновных лиц к ответственности за совершенные правонарушения в соответствии со статьей 96 Лесного кодекса РФ установлено, что ИП < Ф.И.О. >1 в нарушение Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <...><...> на момент осмотра <...> не осуществила противопожарные и санитарно-оздоровительные мероприятия на арендованном лесном участке (договор аренды от <...><...>а-017), а именно отсутствуют аншлаги по противопожарной тематике в количестве 2 шт., мусоросборник в количестве 1 шт., противопожарный инвентарь (ведра- 3шт., лопаты - 3 шт., топоры - 2 шт., пилы поперечные - 2шт., электромегафон - 1 шт., аптечки скорой помощи - 2шт.) в установленных проектом освоения лесов местах.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Согласно ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судья районного суда, отменяя постановление административного органа <...> от <...> в отношении ИП < Ф.И.О. >1 и прекращая производство по делу, пришел к выводу о том, что обстоятельства указанные в постановлении не доказаны, внеплановая проверка проведена с грубыми нарушениями положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Однако, указанный вывод судьи нижестоящего суда является преждевременным ввиду нижеследующего.

Так при осуществлении органами государственной власти федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) они (органы) руководствуются не только положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 г. № 394 «Об утверждении положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора.

Пунктом 12 Положения установлено, что федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9-13 и Закона № 294-ФЗ, а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, статьей 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся, в том числе и плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств. Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора).

<...> в 13 часов 00 минут уполномоченным должностным лицом министерства на основании служебного задания по контролю (патрулированию) в лесах от <...><...>.1 проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с индивидуальным предпринимателем.

Судом первой инстанции исследован акт натурного осмотра от <...><...>.1 и сделан преждевременный вывод, что он не соответствует акту установленного образца, установленный приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от <...><...> «Об утверждении методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов».

Данные выводы являются преждевременными, поскольку указанный приказ утверждает прилагаемые Методические рекомендации по проведению государственной инвентаризации лесов, которые разработаны в соответствии со статьей 90 Лесного кодекса Российской Федерации и Порядком проведения государственной инвентаризации лесов, утвержденным приказом Минприроды России от <...><...>.

В соответствии со ст. 90 Лесного кодекса РФ государственная инвентаризация лесов представляет собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик.

Одной из целей государственной инвентаризации лесов является информационное обеспечение управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также в области федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Форма акта натурного осмотра лесного участка, утвержденная Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от <...><...>, применяется при мероприятиях по инвентаризации лесов и является внутренним документом в отношениях между Федеральным агентством лесного хозяйства и органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными в области лесных отношений.

Таким образом, при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охране) в рамках осуществления мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства арендаторами лесных участков, переданных по договорам аренды, данный акт не может быть составлен.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Указанные обстоятельства и требования действующего законодательства судьей районного суда при принятии решения оставлены без внимания.

Учитывая установленные обстоятельства, решение судьи Апшеронского районного суда Краснодарского края от 21 мая 2018 г. не может быть признано законным и обоснованным, поскольку судьей районного суда при его вынесении допущены существенные вышеописанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вышестоящей инстанции, в том числе вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, судья вышестоящего суда приходит к выводу о том, что решение судьи районного суда подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе суда.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

решил:

решение судьи Апшеронского районного суда Краснодарского края от 21 мая 2018 г. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

Судья Краснодарского краевого суда