Решение № 12-16/2020 12-346/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 12-16/2020

Дело № 12-16/2020


РЕШЕНИЕ

г. Сокол 10 февраля 2020 года

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Попова Е.Б., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 19 августа 2019 года № 677, которым индивидуальный предприниматель ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН) ФИО3 от 19 августа 2019 года № 677 индивидуальный предприниматель (далее – ИП) ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ИП ФИО2 обратилась в Вологодский городской суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на допущенные процессуальные нарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении, а именно, указала, что при ознакомлении с материалами дела её защитником 01 ноября 2019 года выяснилось, что согласно сопроводительному письму от 14 августа 2019 года № 03-04/3-и/4105, копия протокола об административном правонарушении была направлена ИП ФИО2, однако до момента рассмотрения дела и вплоть до получения ею посредством защитника копии протокола и постановления, она с данными документами не ознакомлена, сведений о получении ею копии протокола и обжалуемого постановления материалы дела не содержат, в протоколе об административном правонарушении, составленном 14 августа 2019 года, не указано на дату рассмотрения дела, протокол составлен в отсутствие ИП ФИО2, при этом извещений о рассмотрении дела после составления протокола на дату и время рассмотрения материалы дела также не содержат. Положения главы 29 КоАП РФ предусматривают порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, в частности статьи 29.1 КоАП РФ предусматривает выполнение обязательной процедуры подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, направленной на выяснение значимых для правильного и законного рассмотрения дела вопросов, указанных в данной статье. Учитывая, что сведений об извещении лица о рассмотрении дела после составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат, следовательно, должностным лицом был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, должностное лицо, которому было передано на рассмотрение дело об административном правонарушении, мер к извещению ИП ФИО2 не принимало, посчитав, что она была извещена согласно извещению № 03-04/3-и/3213ЖА от 02 июля 2019 года, вместе с тем, данное извещение было направлено до составления в отношении ИП ФИО2 протокола об административном правонарушении, то есть до предъявления обвинения в нарушение требований КоАП РФ, предусматривающих выполнение обязательных административных процедур порядка привлечения к ответственности и не может являться надлежащим извещением лица о месте и времени рассмотрения дела, при этом основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела после составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, в том числе ознакомиться с протоколом и представить свои объяснения или возражения, следовательно, извещения о времени и месте рассмотрения дела должны направляться после составления протокола об административном правонарушении и с тем расчётом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения. По смыслу приведенных законоположений, должностное лицо, выясняя, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке и принимая решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела, должен учитывать, предоставлялся ли данным лицам срок, достаточный для своевременной подготовки к делу, этот срок должен определяться в каждом случае с учётом места жительства лиц, участвующих в деле, их осведомленности об обстоятельствах дела. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, цели одной лишь рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения конституционных прав и свобод, следовательно, рассмотрение дела об административном правонарушении без участия ИП ФИО2 не позволило ей реализовать свои процессуальные права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, в том числе право на защиту, право заявлять ходатайства, выразить свое мнение по достаточности имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, таким образом, права ИП ФИО2, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе на участие в рассмотрении дела, на получение протокола об административном правонарушении были нарушены, что является недопустимым при решении вопросов, связанных с привлечением к административной ответственности с точки зрения соблюдения баланса частных и публичных интересов, и противоречит положениям части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, согласно которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом. Одновременно ИП ФИО2 ходатайствует о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы в связи с тем, что в нарушение части 2 статьи 29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении ИП ФИО2 не направлялась и была получена через представителя по доверенности лишь 02 ноября 2019 года.

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 22 ноября 2019 года жалоба ИП ФИО2 на постановление государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО3 от 19 августа 2019 года № 677 направлена на рассмотрение в Сокольский районный суд Вологодской области.

В судебное заседание ИП ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления и решения, изучив материалы дела, судья полагает, что срок обжалования подлежит восстановлению в силу следующего.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно положениям статей 31.1 и 30.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано. При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ об административных правонарушениях» (пункт 29.1.).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

В случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2-30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц (пункт 31 постановления).

Как следует из материалов дела, копия обжалуемого постановления ИП ФИО2 своевременно не получена, получена её представителем 01 ноября 2019 года, жалоба на постановление с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока поступила в Вологодский городской суда Вологодской области 19 ноября 2019 года, в связи с чем, оценив доводы ИП ФИО2, судья полагает возможным восстановить срок для обжалования постановления от 19 августа 2019 года.

Изучив доводы жалобы по существу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 12.31.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ).

В силу пунктов 1, 4 статьи 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать в соответствии с требованиями указанного Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 года № 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее - Правила, Перечень).

В силу пунктов 11, 28, 29 данных Правил субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение обязательных медицинских осмотров водителей, предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.

Согласно пункту 2.5 Перечня к мероприятиям по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации относится проведение ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию с места стоянки и по возвращении к месту стоянки с соответствующей отметкой о технической исправности (неисправности) транспортных средств в путевом листе.

Из смысла приведенных положений правовых норм в их взаимосвязи следует, что субъектами административных правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 14 названного Порядка, выпуск транспортного средства на линию без отметки о прохождении контроля и подписи контролера не допускается.

Как указано в пункте 12 названного Порядка, в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 10 - 11 настоящего Порядка, в путевом листе ставится отметка "контроль технического состояния транспортного средства пройден" и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего контроль, даты и времени его проведения.

В соответствии с пунктом 16.1 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 года № 152 дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств, проводивших соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта» перевозчик - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшей на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира или доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения.

Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство (статья 6 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ).

Таким образом, обязанность по организации и проведению предрейсового осмотра водителя транспортного средства, предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, оформления путевого листа возникает у любого юридического лица или индивидуального предпринимателя, имеющего и эксплуатирующего автотранспорт для целей перевозки груза.

Из Выписки из ЕГРИП следует, что ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в инспекции Федеральной налоговой службы по г. Архангельску 01 октября 2018 года, основным видом деятельности является деятельность автомобильного грузового транспорта, дополнительным видом деятельности – предоставление услуг по перевозкам.

Из постановления государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО3 от 19 августа 2019 года № 677 следует, что 20 июня 2019 года в 11 часов 20 минут на 530 км автодороги М8 Москва-Архангельск ИП ФИО2, являясь перевозчиком, осуществляла деятельность по перевозке груза «Л-1, ПТ 300, пешеходное ограждение «Крест», столбик для пешеходного ограждения», используя транспортное средство марки «Renault Prenium 370 19Т», государственный регистрационный знак №, с полуприцепом «Schmitz S01», государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО1., с нарушением требований и условий, предусмотренных нормативными правовыми актами, а именно: с нарушением пункта 16.1 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пункта 12 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08 августа 2018 года № 296. Перевозка осуществлялась согласно путевому листу № 28 от 13 июня 2019 года, в котором отметка о дате и времени проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства марки «Renault Prenium 370 19Т», государственный регистрационный знак №, с полуприцепом «Schmitz S01», государственный регистрационный знак №, используемого для перевозок груза, не соответствует установленному образцу, а также отсутствует дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 КоАП РФ, частями 1,3 и 4 статьи 38.6 КоАП РФ.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 названной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Исходя из содержания части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.231.1. КоАП РФ, ФИО2 была извещена повесткой от 02 июля 2019 года, которую она получила 06 июля 2019 года.

Протокол об административном правонарушении 14 августа 2019 года был составлен без участия ФИО2

Копия протокола об административном правонарушении была направлена ФИО2 почтой, сведений о дате получения ФИО2 копии протокола об административном правонарушении не имеется. Из содержания жалобы следует, что копия протокола получена представителем ФИО2 01 ноября 2019 года.

Дело об административном правонарушении, предусмотренное частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, рассмотрено в отношении ИП ФИО2 19 августа 2019 года без её участия.

Таким образом, с учётом отсутствия доказательств о своевременном (до рассмотрения дела) получении ФИО2 копии протокола об административном правонарушении и ознакомлении с его содержанием оснований для признания порядка привлечения заявителя к административной ответственности не имеется. При таких обстоятельствах право на защиту ФИО2 было нарушено.

Истечение срока привлечения к административной ответственности не может оправдать рассмотрение дела об административном правонарушении в кратчайший срок после составления протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2 не может быть признано законным и обоснованным, поскольку вынесено при существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены состоявшегося акта и возвращения дела на новое рассмотрение.

В то же время в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Кроме того, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

Руководствуясь статьями 30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

восстановить индивидуальному предпринимателю ФИО2 срок обжалования постановления государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 19 августа 2019 года № 677.

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 19 августа 2019 года № 677 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Б. Попова