Решение № 12-22/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 12-22/2018

Дело № 12-22/18


Решение

18 сентября 2018 года сл. Большая Мартыновка

Судья Мартыновского районного суда Ростовской области Шевцов Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе директора МУП ЖКХ Мартыновского сельского поселения ФИО1, на постановление по делу об административном правонарушении № от 10.07.2018г., старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ЮФО – начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Роспотребнадзора по ЮФО ФИО2 о назначении наказания директору МУП ЖКХ Мартыновского сельского поселения ФИО1 по ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ЮФО – начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Роспотребнадзора по ЮФО ФИО2, директора МУП ЖКХ Мартыновского сельского поселения ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным, постановлением ФИО1 обратился в Мартыновский районный суд Ростовской области с жалобой, в которой указал, что считает постановление незаконным, так как он как должностное лицо не может являться субъектами данного правонарушения. На должность и.о. директора МУП ЖКХ Мартыновского сельского поселения он был назначен 09.02.2018г., в этот же день ему по договору аренды был передан земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № общей площадью <данные изъяты> м.кв., назначение - свалка, на основание договора аренды от 09.02.2018г. №для складирования бытовых отходов. На момент вступления в должность и.о. директора МУП ЖКХ Мартыновского сельского поселения материал о признание предприятия банкротом находился в Арбитражном Суде Ростовской области. Какая либо техника, предназначенная для перевозки отходов, обслуживания полигона (свалки), в распоряжении МУП отсутствовала, за период нахождение в должности им не было заключено ни одного договора на прием и размещение ТБО на свалке в <адрес>. В период проведения проверки должностными лицами Департамента Росприроднадзора по ЮФУ не было установлено (выявлено) лиц осуществляющих размещение отходов на землях сельхозназначения, не была установлена давность, когда произведено загрязнение земельного участка не находящегося в ведении МУП. В материалах дела отсутствуют доказательства совершения им указанного правонарушения.

Уполномоченным должностным лицом Департамента Росприроднадзора по ЮФУ при вынесении постановления по делу не был рассмотрен вопрос, о том, что ввиду непродолжительного исполнения им обязанностей директора МУП, у него отсутствовала возможность внесения предложений в местный бюджет о выделении денежных средств МУП для осуществления его уставных целей по очистке и рекультивации загрязнённых земельных участков поселения. Полагает, что в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Так же указал, что, в постановлении указан участок с кадастровым №, однако в соответствие с информацией по объектам недвижимости земельных участков, земельный участок, который МУП ЖКХ арендует и на котором расположена свалка имеет кадастровый №. В постановлении не указан кадастровый номер или место расположения земельного участка, на котором проводилась проверка и были взяты пробы.

Исходя из вышеизложенного просит отменить постановление № от 10.07.2018г., производство по делу прекратить.

В судебном заседании 22.08.2018г. ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе. В судебное заседание 18.09.2018г. не явился, подал заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании ФИО3 пояснил, что МУП ЖКХ нарушило законодательство в области обращения отходов, осуществляя деятельность не удостоверилось в том, что данный полигон состоит на учете в ГРО РО, т.е. реестре участков, на которых разрешено размещение отходов.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Права человека на благоприятную окружающую среду гарантируются нормами международного права, в том числе Декларацией ООН по окружающей человека среде от 16.06.1972, Европейской хартией по окружающей среде и здравоохранению от 08.12.1989, Декларацией ООН по окружающей человека среде и развитию от 14.06.1992.

Согласно международным нормам от состояния окружающей природной среды зависит жизнь и благополучие человека.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" также закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8). Нормами ст. ст. 4, 22 этого же Закона установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статьи 26 Федерального Закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Из материалов следует, что основанием для привлечения к ответственности должностного лица МУП ЖКХ Мартыновского сельского поселения к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являлось следующее.

Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу в ходе проведения рейдовых мероприятий на территории Мартыновского района Ростовской области по выявлению и пресечению правонарушений в области обращения с отходами в соответствии с приказом Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 01.03.2018г. 92-КНД при обследовании территорий установлены 2 места, на которых осуществляется несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Департаментом было вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. 31.05.2018г. был произведен осмотр территории свалки, расположенной по адрес; <адрес>. В ходе осмотр территории установлено, что складирование отходов ТБО осуществляется как на территорию земельного участка с кадастровым №, так и на прилегающем земельном участке, земли которого не разграничены и относятся к землям сельскохозяйственной назначения Мартыновского района. Сам полигон по периметру имеет обволоку высотой около 2 м. В ходе расследования установлено, что указанный полигон не состоит в Государственного реестре объектов размещения отходов. По информации, полученной от директора МУП ЖКХ ФИО4, указанный полигон, в связи с отсутствием на него разрешительных документов, предполагается закрыть до конца 2018 года, произвести рекультивационные работы на его территории, отходы перевезти на официальный полигон ТБО в <адрес>.

Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО - ЦЛАТИ по <адрес>», в соответствии с заявкой на экспертное сопровождение от ДД.ММ.ГГГГ №, выдано экспертное заключение от 14.06.2018 №, согласно которому на территории полигона по адресу: <адрес>, в области земельного участка, находящегося за пределами территории, выделенной под организацию свалки, кадастровый №, размещаются отходы, относящиеся к IV классу опасности (тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами, тара металлическая, загрязненная ЛКМ, шины отработанные с металлическим кордом).

Определением от 22.08.2018г. исправлена описка, с указанием кадастрового номера земельного участка №.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления и ликвидации последствий захламления земель. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Поскольку размещение отходов на территории произведено в месте, не внесенном в государственный реестр размещения отходов, судом приходит к выводу о нарушении экологических требований при сборе, накоплении, использовании и обращении с отходами производства и потребления.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МУП ЖКХ Мартыновского сельского поселения приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Утверждение ФИО1 о том, что он, как должностное лицо не является субъектом вмененного ему правонарушения противоречит исследованным в судебном заседании материалам дела и выводу суда об установлении факта нарушения экологических требований при сборе, накоплении, использовании и обращении с отходами производства и потребления.

Указание в жалобе на тяжелое материальное положение МУП ЖКХ, введение в отношении юридического лица процедуры внешнего управления, не снимает с апеллянта возложенной на него обязанности в области размещения отходов.

При таких обстоятельствах, суд находит доводы, изложенные в жалобе на постановление о назначении административного наказания необоснованными и не нашедшими своего подтверждения, а потому нет оснований для отмены или изменения принятого судом решения.

Сроки давности привлечения к административной ответственности и рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ не нарушены.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 и 4.1. КоАП РФ и находится в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ.

Нарушений установленного для данной категории дел порядка привлечение лица к административной ответственности не допущено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.1.-30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № от 10.07.2018г., старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ЮФО – начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Роспотребнадзора по ЮФО ФИО2 оставить без изменения, а жалобу директора МУП ЖКХ Мартыновского сельского поселения ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Д.Г. Шевцов